县域富民产业既是乡村全面振兴的重要经济基础，也是推进农业农村现代化、促进共同富裕的重要着力点。2026年中央一号文件（以下简称“一号文件”）立足“十五五”时期“三农”工作面临的新形势新任务，围绕“培育壮大县域富民产业”作出系统安排，从健全产业体系、推动融合发展、完善利益联结机制、规范新产业新业态以及风险防控和制度保障等方面提出了明确要求，进一步突出了以产业振兴带动乡村发展、以富民增收夯实县域经济基础的鲜明政策取向。
坚持富民根本导向是促进县域富民产业增收提质的基本遵循。“富民”是县域产业发展的根本目标，也是检验产业政策是否见效的重要标准。今年的“一号文件”在部署县域产业发展时，明确提出“推动兴业、强县、富民一体发展”，要求“完善公平分享产业发展收益机制”，并“引导新型农业经营主体带动农民增收致富”。这清晰传递出一个信号：今后县域产业的发展，不能只看规模、投资和产值，更要看发展成果如何让农民分享。关键是要通过有效的办法、创新的组织形式和完善的机制，让农民深度参与到产业链中，从中获得长期、稳定的收益。过去一些地方习惯于将“产业”简单等同于招商引资和产值增长，容易忽视企业与农户、产业与增收之间的实质关系。如今，“一号文件”将“富民”置于如此突出的位置，正是要求各地在规划产业、引进项目、配置资源时，必须将“能否带动农民”“如何带动农民”作为前置思考题和核心评价尺。
推动产业融合发展是拓展县域富民产业价值空间的重要途径。“融合”是当前县域富民产业发展的鲜明特征，也是释放乡村多重功能的关键手段。“一号文件”围绕产业融合提出了一系列针对性举措，包括推动农村一二三产业深度融合，深化农文旅融合，发展“小而美”文旅业态，积极培育林下经济、森林康养等新业态，并对茧丝绸等特色产业的区域布局进行优化调整。这些部署表明，县域产业发展正从过去较为单一的农业生产，转向系统挖掘乡村多元价值的新阶段。农业不再是简单的“种和养”，而是可以与乡土文化、自然生态、休闲体验、健康养生等深度融合，形成“农业+”的复合模式，使一片果园、一块林地都成为融合生产、生态与生活的多元空间。这样的融合，不仅拓宽了农民在加工、服务、运营等环节的就业增收渠道，也增强了县域产业面对市场波动的韧性和回旋余地。
完善全产业链布局是夯实县域富民产业发展基础的关键基石。针对当前部分地区农业产业仍然存在链条短、加工能力弱、品牌附加值不高等问题，“一号文件”明确提出要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推进农产品精深加工，促进全产业链开发，并着力加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等基础设施建设。这一部署精准指向了当前制约农民增收的突出短板。通过补齐加工、销售等中后端短板，推动农业从“输出原料”转向“输出产品”“输出品牌”，它不仅仅是生产方式的升级，更是价值分配机制的重构，把更多加工、流通、营销环节的就业机会和增值收益留在县域、留在农村。完善全产业链增强了农业的抗风险能力，也为县域富民产业奠定了更扎实、更可持续的发展基础。
规范新兴业态发展是提升县域富民产业整体质量的必要环节。随着农村电商、直播带货等新兴业态迅速发展，其在拓展农产品销售渠道、促进城乡要素流动方面发挥了积极作用。但与此同时，部分地区也出现了市场秩序不规范、产品质量参差不齐、农民利益受损等问题。对此，“一号文件”在明确提出实施农村电商高质量发展工程、推动电商平台下沉赋能的同时，特别强调要“规范农产品直播带货”，体现出了既支持新兴业态发展又加强规范管理的政策思路。这一要求并非简单收紧管理，而是通过明确规则，为这些新兴业态的健康发展提供保障。在此基础上，进一步压实平台责任、完善监管机制、提升农产品标准化水平，有助于推动新兴业态从“流量驱动”向“质量驱动”转型升级，从而增强县域富民产业的可持续发展动能。
加强统筹布局规划是推动县域富民产业稳健发展的制度支撑。我国县域数量众多，不同地区资源禀赋和发展基础差异较大，在产业发展过程中，盲目跟风、重复建设和周期性波动等问题在部分地区仍然存在。对此，“一号文件”明确要求强化产业项目统筹规划和科学论证，避免“一哄而上、大起大落”，并提出完善省级农业及相关产业统计评价体系。从政策逻辑上看，这些制度性安排是为了通过前期规划和后期评价，引导地方在产业选择和项目布局上更加理性、审慎。加强规划与论证，有助于提升产业决策的科学性和前瞻性，让地方更加关注产业长期发展和综合效益。同时，把带动农民增收、促进就业、推动县域经济发展等纳入评价体系，可以使产业政策落实得更加精准，促进资源合理配置，从而为县域富民产业稳健发展提供制度支撑。
综上，2026年中央一号文件关于县域富民产业的相关部署，在延续以往乡村产业政策的基础上，进一步强化了富民导向，拓展了发展路径，完善了制度安排。“一号文件”关于县域富民产业的相关论述，系统构建了以富民为导向、以融合发展为路径、以全产业链建设为支撑、以规范引导和制度保障为基础的发展框架，深刻回应了当前乡村产业发展“如何富民、如何融合、如何可持续”等关键问题，标志着我国乡村产业政策由侧重“做大做强”向更注重“富民共享”转变，为新时代县域经济和乡村产业发展指明了方向。随着各项政策举措逐步落地见效，县域富民产业将在稳定农民增收、增强县域经济内生动力和推进乡村全面振兴中发挥更加基础性、战略性的支撑作用。
（作者：郭占锋，西北农林科技大学人文社会发展学院教授、博士生导师；赵思源，西北农林科技大学人文社会发展学院硕士研究生）
