（中国政协 2025年10月22日 第20期）

“只要能推动乡村振兴，我就会毫不犹豫发声”

——全国政协委员昝林森谈小农户权益保障

“今年，我关注的重点是农业生产经营方式转型过程中，如何更好地保障农户和小微企业的利益。”

2025年的《政府工作报告》提出，着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴。随着推进乡村全面振兴步伐的加快，一些企业主体积极投身农业领域，通过土地流转等方式集中土地资源，推动规模性农业生产，农业生产经营模式变革加快。

深耕农业领域多年，全国政协委员、西北农林科技大学教授昝林森对土地、对农民很有感情，他深入基层调研，围绕粮食安全、乡村振兴、生态保护、水资源可持续利用等重点工作，提交提案建议、调研报告和社情民意信息近30份。2024年全国两会上，他提交的13件提案均得到有关部委的答复，所提建议绝大多数得到采纳落实，部分意见成为政府部门的工作参考。

“提案办复激励我更深入扎根基层，倾听民声、了解民意，提出精准有效的建议，更好地为群众发声。”昝林森如是说。

这次，他要为小农户权益发声。

根据国家统计局最新数据，截至2024年末，我国农村常住人口4.65亿。第三次农业普查数据显示，全国小农户数量占到农业经营户的98.1%，小农户从业人员占农业从业人员的90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积超过70%。尽管农业现代化程度不断提升，适度规模化逐步开展，但小农户家庭经营仍然是我国农业的基本面，也是农业农村发展需要长期面对的现实。

昝林森在调研中发现，小微企业和农户在农业生产经营方式转型过程中往往面临着诸多挑战，如何确保他们的权益不受损害，成为一个亟待解决的问题。为此，他建议进一步规范土地流转程序，并在政策方面给予相应的优惠措施，确保小微企业和农户在农业转型中的权益。“我们的发展过程中，企业和农户深度融合，农户想要取得收益更多是通过订单农业加保底收益。要积极发展农村（集体）经济组织，支持农村成立资产管理公司，整合闲置土地资源。”

和农业企业相比，小农户在市场决策中处于弱势地位，抗风险能力差。昝林森建议，要发挥金融的防风险作用，保障小农户的利益。“健全农业保险与风险补偿，扩大农业保险覆盖范围，针对自然灾害、价格波动等风险，提高保费补贴比例，降低农民参保成本。设立专项风险基金，对因企业违约或市场波动导致的损失进行补偿。”

《政府工作报告》提出，要千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。如何拓宽农民增收渠道？

9月6日，村民在云南省文山壮族苗族自治州薄竹镇莫哈纪村稻田里收割水稻（无人机照片）。白露节气将至，各地农民抢抓农时，田间地头一片农忙景象。（新华社发 熊平祥/摄）

“这可是个大事！”昝林森说，小农户家庭经营不能只是“看天吃饭”，权益保障的同时，还要积极创收。他建议拓展非农就业与创业渠道，加强农民职业技能培训，重点向现代农业技术集成推广、特色农产品加工及电商营销等领域倾斜，提升其就业竞争力；鼓励国有企业优先吸纳本地农民就业，并提供技能晋升通道。

于是，在今年全国两会上，昝林森提交了《关于农业经营模式转型背景下保障小农户权益的提案》，他把以上想法和建议都写入其中。除了关注农业经营模式转型，昝林森还围绕畜牧生产风险预警管控、森林康养创新融合发展、黄土高原粮食产能潜力提升等领域提出一系列建议，为全面推进乡村振兴注入新动能。

提交提案后5个月，昝林森就收到了相关部门的答复。

“您提出的《关于农业经营模式转型背景下保障小农户权益的提案》收悉。经商司法部、人力资源社会保障部、金融监管总局，现答复如下……”

昝林森仔细阅读，有几条让他印象深刻。

一条是——

2024年，金融监管总局会同财政部等部门联合印发《关于在全国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策的通知》，将三大主粮完全成本和种植收入保险扩大到全国所有地区；会同财政部、农业农村部联合印发《关于扩大大豆完全成本保险和种植收入保险政策实施范围的通知》，保险政策覆盖内蒙古、黑龙江全域，2026年实现全国全面覆盖；印发《农业保险承保理赔管理办法》《关于推进农业保险精准投保理赔等有关事项的通知》，指导中国保险行业协会制定发布种植业、养殖业承保理赔服务规范，打通影响承保理赔的关键环节，完善理赔机制和标准。农业农村部配合财政部，鼓励地方发展特色农产品保险，推动农业保险提标扩面增品。2024年实现保费收入1521亿元，为农户提供风险保障超5万亿元。农业农村部发挥信贷直通车服务作用，按照“主体直报需求、农担公司提供担保、银行信贷支持”的模式不断深化“政银担”合作机制，着力提升平台服务水平。农业农村部实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，重点面向农民合作社理事长、家庭农场主等带头人开展系统培育，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵”。

另一条是——

农业农村部制定印发《分类培育壮大农业企业工作方案》，明确强化联农带农等重点任务，引导农业企业建立更加紧密的联农带农机制，在开展龙头企业认定监测中，将带动农户数量等作为重要指标。同时，加强对地方指导，持续优化农业执法方式，确保执法既有力度又有温度，实现执法办案政治效果、法律效果、社会效果相统一，更好保护小农户权益。司法部在全国组织开展法律援助“安心行动”“法援护苗”等系列活动，指导各地围绕农民工、农村留守儿童等重点群体的法律服务需求，建设专业队伍提供精准服务。指导各地依托村委会设立法律援助联络点27万余个，依法将农业种植养殖权、土地承包经营权、集体经济组织成员权益等纳入法律援助补充事项范围。司法部设立的中国法援救助基金会和10余个地方司法行政机关设立的法律援助基金会，聚焦农民急难愁盼问题，广泛募集资金，积极开展法律援助志愿服务活动，为维护农民合法权益提供有力保障。

提案办复得满意吗？

“满意！”

昝林森说，以前他的建议大部分涉及林草领域，提交给国家林业和草原局的工作人员。现在涉及小农户权益保障，就提交给了农业农村部。但无论哪个部门，工作人员总能主动与他联系、积极答复，工作做得细致到位，又特别高效。

以后的提案关注点还是围绕“三农”？

“我生长在农村，对乡村有着深厚的情感。只要是能推动乡村振兴、促进社会进步、提升民生福祉的事，我就会毫不犹豫发声。”

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