（中国自然资源报 2025-03-07）

耕地保护关乎“国之大者”，历年都是两会热点话题。3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中提出，“严守耕地红线，严格占补平衡管理。”此前发布的中央一号文件，也专门就“强化耕地保护和质量提升”作出细化部署。 

本期约请自然资源系统首支耕地红线保护青年突击队的9位青年专家，围绕耕地保护话题积极建言献策。

耕地红线保护青年突击队队员、西北农林科技大学经济管理学院副教授——张蚌蚌 

2024年党中央、国务院根据耕地保护新形势作出改革完善耕地占补平衡管理的重要决策，并特别强调强化补充耕地质量刚性约束。2025年中央一号文件提出“完善补充耕地质量评价和验收标准”，为强化补充耕地质量刚性约束提供有力抓手。

一方面，耕地占补平衡改革后，补充耕地来源拓展，为确保补充耕地实至名归奠定基础。“大占补”改革，明确在符合国土空间规划和生态环境保护要求的前提下，国土调查成果中各类非耕地地类，均可作为补充耕地来源。同时，要求按照“恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅”的原则，优先将从平原和低坡度耕地中流出的园地、林地、草地等其他农用地恢复为耕地，从源头避免“把好地都占了，用劣地、坡地、生地来滥竽充数”问题。

另一方面，完善补充耕地质量评价和验收标准，应全方位强化补充耕地质量刚性约束。一是注重强化自然禀赋条件在农业生产符合性评价中的刚性约束，确保补充耕地布局符合自然地理格局和农业生产规律，坚决杜绝破坏生态现象。二是注重从自然禀赋条件、配套设施条件、地力状况等多维度强化耕地质量评价的刚性约束，确保补充耕地质量平均水平不低于各类占用。为此，建议构建一套涵盖资源禀赋质量、工程建设质量、地力质量等多维目标、“总-分”结合的统一的耕地质量评价国家标准，为全方位评价补充耕地质量提供科学依据。

此外，还应完善补充耕地后续管护、再评价等机制。把补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地成本，健全补充耕地质量与利用状况监测体系，定期开展补充耕地质量再评价，确保补充耕地主体持续落实后续培肥管护责任，持续熟化土壤、培肥地力。

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