（中国农科新闻网 2025-03-10）

2025年中央一号文件提出：完善乡村人才培育和发展机制。实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍。稳住“三农”人才工作基本盘，乡村人才的引进与培育显得尤为关键。根据相关调研数据，我国乡村人才在培育过程中主要面临城乡人才流动梗阻、本土人才迭代断层和制度保障动能不足等问题。针对乡村人才培育现状和一号文件精神，实施外引内培双向协同的发展策略，构建更具时代性、系统性和实效性的人才发展机制，为解决乡村人才困境、推动乡村振兴提供新的思路和方法。

一、造就城乡人才双向流动新范式

据统计，2024年末全国农民工总量达29973万人，较上年增长0.7%。其中，外出农民工（跨乡镇流动）为17871万人，同比增长1.2%；本地农民工（本乡镇内就业）为12102万人，增长0.1%。反映了农村劳动力持续向城镇转移的趋势，尤其是跨区域务工的规模增长更快，城乡人才流动主要以乡村到城市的单向流动为主。尽管政策鼓励城市人才下乡，但受制于编制、社保、职业发展等制度壁垒，乡村仍存在“城市抽血、乡村失血”现象。2025年中央一号文件提出“鼓励和引导城市人才服务乡村，健全评聘激励机制”。为更好促进这一政策落地见效，需要构建城乡人才双向流动新范式。一是建立人才专家柔性流动制度。在县域层面建立“乡村振兴专家库”，按需引入城市规划、数字技术、品牌策划等领域人才。二是创建“产学研用”融合示范基地，以涉农高校等科研机构人才为核心驱动，以科技小院为载体，以科技特派员为纽带，聚焦农业新质生产力培育，构建起“高校—企业—乡村”协同创新体系。三是推广“互联网+人才服务”模式，利用线上平台促进城乡人才信息互通与资源共享，打破地域限制，让城市人才更便捷地了解乡村需求，提供远程咨询、技术指导等服务。共同推动乡村经济社会发展。通过这些举措，逐步构建起城乡人才双向流动、资源共享的新范式。

二、构建本土人才迭代培养新体系

据统计，截至2024年末，全国农村常住人口为46478万人（约4.6亿人），全国60岁及以上人口为31031万人，占总人口的22.0%，其中，农村老年人口占比更高，青年劳动力持续外流，导致本土人才迭代出现断层问题。为解决这一问题，需打造本土人才迭代新体系，注重农村青年人才的培养和留用。2025年中央一号文件明确指出要实施乡村振兴人才支持计划，加强农民技术技能培训，壮大农村各类专业人才和实用人才队伍，推进乡村工匠培育工程。实施好乡村人才支持计划，一方面要通过政策支持、培训教育、职业规划等手段，激励青年人才投身乡村建设，为乡村振兴提供持续的人才支持，同时，充分利用现代数字化媒体教育平台和远程培训系统，为农村青年人才提供多样化的学习资源和职业发展机会，拓宽农村青年人才的视野和知识面，提高他们的专业技能和综合素质。另一方面也要充分发掘农村老年人才，积极实施乡村人才“传帮带”梯度培养计划，要鼓励支持有经验、有技能的老年人才传授技艺和经验，形成“老带新、新促老”的良性循环，形成本土人才迭代培养的新体系，有效推进乡村人才队伍建设。

三、增强激励制度保障新动能

2025年中央一号文件强调要“健全农村人才评聘激励机制”。当前，现有人才激励机制缺乏吸引力，对于一些“土专家”“田秀才”等农村实用人才的评价标准和评聘机制尚不完善，导致农村人才流失和动力不足。另外，部分科技成果转化收益分配体系不明确，这也挫伤了农村实用人才的创新积极性。因此，需要加强激励制度保障，健全农村人才评聘激励机制。一方面完善顶层设计的制度协同机制，通过政策引导、各部门之间联动和乡村人才反馈形成人才建设闭环体系。同时，依托乡村振兴战略规划，整合涉农高校等科研平台的政策资源，形成统一的人才制度供给体系。另一方面，需要完善利益分配保障制度，建立人才服务乡村的专项补贴与绩效奖励基金，探索技术入股、成果转化分红等市场化激励路径。对长期服务乡村的人才实施职称评审绿色通道与优先提拔机制。同时需健全人才回流保障政策，通过宅基地使用权流转、创业孵化支持等制度设计，激发人才扎根乡村的内生动力。

2025年一号文件为推动乡村人才振兴指明了方向，乡村要通过外部引才激活外部智力资源，依托内部培育锻造本土人才梯队，借助制度保障增强人才发展动能，才能真正构建起“引得进、育得强、留得住、用得好”的人才振兴长效机制。

原文链接：http://www.nkb.com.cn/2025/0310/497504.html