（环球网 2025年3月7日）
乡村治理作为国家治理体系的重要构成，不仅是推进国家治理现代化的关键基础，更是实现乡村全面振兴的有力保障。2025年中央一号文件（以下简称“一号文件”）从“加强农村基层党组织建设”“持续整治形式主义为基层减负”“加强文明乡风建设”“推进农村移风易俗”“维护农村稳定安宁”五个方面着力健全乡村治理体系。这五个方面彼此关联，相互影响，使得乡村治理体系构成一个有机整体，有效推动乡村社会的和谐稳定。
加强农村基层党组织建设是乡村治理体系的中心环节和核心所在。在乡村治理体系中，基层党组织居于中心地位，发挥着至关重要的引领作用，是推动乡村治理现代化进程的关键。“一号文件”明确提出，“深入推进抓党建促乡村振兴，坚持以党建引领基层治理，全面提升基层党组织的领导能力。”其核心要义可概括为以下四个关键点：一是筑牢“红色堡垒”，凝聚乡村治理合力。持续深化“党建+”模式创新，充分发挥党组织在乡村产业发展、生态文明建设、文化繁荣等方面的引领作用，以高质量党建赋能乡村振兴高质量发展，为实现乡村全面振兴提供坚强组织保证。二是优化基层党组织队伍结构，为乡村治理锻造坚强骨干力量。办好农村的事关键在人，必须打造一支“政治过硬、本领过硬、作风过硬”的基层干部队伍。通过选优配强乡镇领导班子、加强农村党员干部教育培训、健全驻村第一书记和工作队管理，充分发挥基层党组织书记“领头雁”和村干部“主心骨”作用，为乡村治理提供坚强组织队伍保障。三是创新基层治理机制，为基层治理注入制度动能。针对治理过程中存在的村务不够透明、群众参与度不高、权力监督缺位等痛点，“一号文件”提出要进一步完善村务公开和民主议事制度，完善基层监督体系，细化完善新时代农村基层干部廉洁履职等举措，推动形成共建共治共享的现代化乡村治理新格局。四是深化基层党组织党风廉政建设，筑牢基层政治生态根基。“一号文件”明确提出，要持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，健全农村基层干部廉洁履职规范体系，强化对基层干部权力运行的监督制约，推动基层干部依法用权、规范用权、廉洁用权。
持续整治形式主义为基层减负是乡村治理体系的重要保障和推动力。形式主义是基层治理的“肠梗阻”，严重制约农村发展活力，削弱治理效能。整治形式主义为基层减负是一项系统工程，需综合施策。一是清单化职责管理，推动基层履职规范化。建立健全权责对等的履职事项清单，科学界定基层工作职责，厘清职责边界，杜绝权责失衡现象。通过法治化、规范化建设，压缩形式主义滋生空间，为基层干部履职提供清晰指引。二是优化考核机制，提升涉农考核实效。聚焦粮食安全、乡村建设、乡村治理等重点领域，科学设置核心考核指标，精简整合冗余考核事项。注重实绩实效，杜绝“材料政绩”和过度留痕，切实减轻基层迎检迎考负担。同时，利用数智技术赋能基层治理，把基层干部从繁琐事务中解脱出来，将更多精力投入到服务群众、推动发展的实际工作中，全面提升基层治理现代化水平。三是推动网格整合与编制下沉，破除基层治理难题。深化农村基层网格化治理改革，推进“多网融合、多格合一”，健全“乡镇吹哨、部门报到”的跨层级协同机制，优化基层治理体系。推动编制资源向基层倾斜，建立动态调整机制，创新“权责匹配、人岗相适”的资源配置模式，切实强化基层治理资源保障和能力支撑。
加强文明乡风建设是乡村治理体系的精神内核和内在动力。文明乡风建设是乡村振兴的灵魂，为基层治理提供强大的内生动力。新时期加强文明乡风建设，需从以下两个方面精准发力：一是强化社会主义核心价值观培育，筑牢精神内核。深化新时代农村精神文明建设，推动党的创新理论扎根基层，推动社会主义核心价值观“乡土化”，全面提升村民思想道德素质和乡村文明程度，培育积极向上的社会风尚，增强乡村社会的凝聚力和向心力。二是推进农村文化供给侧结构性改革，丰富乡村精神文化生活。坚持以高质量文化供给为引领，系统构建农村文化服务体系，优化文化产品供给结构，创新文化资源输送机制，强化文化遗产保护与群众参与的有机衔接，在守护乡风文明精神根脉的同时，充分激发乡村文化内生动力。通过实施文化赋能工程，将文化“软实力”转化为乡村治理的“硬支撑”，绘就“各美其美、美美与共”的现代乡村文明新画卷。
推进农村移风易俗是乡村治理体系的重要内容和有力手段。移风易俗绝非简单的习俗改造，而是一项系统性、深层次的重塑工程，其核心在于通过秩序的重构，激活乡村治理效能，推动乡村全面振兴。一是强化对乡村社会生活的引导与规范。持续加强农村科普阵地建设，对居民生活方式和精神行为进行科学引导与规范，树立文明新风尚。同时，深入推进农村移风易俗，推动传统以血缘亲情关系为基础的乡村社会单元逐步向以文明进步和可持续发展为核心的新乡村社会转型，使农村社会更加契合现代文明发展要求。二是整治移风易俗重点领域突出问题。针对部分农村地区存在的天价彩礼、红白喜事大操大办等陈规陋习，采取有力措施加以破除，切实减轻村民经济负担，为乡村经济健康可持续发展营造良好社会环境。三是构建多元主体协同的价值网络。充分发挥党员、返乡企业家、退休教师等群体的示范引领作用，带动广大群众自觉践行文明新风，形成共建共治共享的良好氛围。
维护农村稳定安宁是乡村治理的核心目标和基础保障。乡村治理的终极目标是实现乡村社会的和谐、稳定与繁荣，这既是乡村治理工作的根本出发点和最终落脚点，也是衡量治理成效的核心标准。随着我国农村人口结构与社会阶层的深刻变迁，各主体间的利益关系日益复杂化。在此背景下，维护农村稳定安宁不仅意味着保障乡村社会的有序运行，更要求有效预防和化解各类矛盾冲突，为乡村居民营造一个安全、和谐、稳定的生活环境。一是从源头预防社会风险，打造“事不出村”的善治生态。基层是社会治理的“最后一公里”，农村基层政府要深入践行新时代“枫桥经验”，以“抓早抓小、源头治理”为原则，畅通群众诉求表达渠道，完善矛盾纠纷多元化解机制，努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”的目标，切实维护基层和谐稳定。二是通过专项整治，净化社会环境。坚持“零容忍”态度，严厉打击毒品、传销、诈骗等违法犯罪活动，坚决铲除危害农村社会稳定的毒瘤。同时，深入开展农村赌博等不良风气专项整治行动，净化农村社会风气，营造健康向上的乡村环境。三是构建“全时全域”的公共安全体系。通过健全农村应急管理组织体系，强化农村道路交通、燃气、消防、自建房等领域安全风险源头管控和排查整治，实施安全隐患系统治理，为乡村振兴筑牢安全基石。
综上，加强农村基层党组织建设、持续整治形式主义为基层减负、加强文明乡风建设、推进农村移风易俗以及维护农村稳定安宁，是基层治理体系中相互联系、有机统一的整体。其中，基层党组织建设是政治保障，是确保党的路线方针政策在农村落地生根的根本保证；整治形式主义为基层减负是释放基层活力的改革抓手，通过破除形式主义束缚，激发基层干部干事创业的热情；建设文明乡风和推进农村移风易俗是提升基层治理软实力的关键领域，通过弘扬优秀传统文化、破除陈规陋习，为乡村治理注入精神动力；维护农村稳定安宁是筑牢发展的根基，只有社会稳定，才能为乡村振兴和农民幸福生活提供坚实保障。因此，在推进乡村治理体系建设过程中，既要注重顶层设计，又要充分发挥基层的主动性和创造性，形成上下联动、协同推进的良好局面，为实现农业农村现代化和共同富裕奠定坚实基础。（作者：郭占锋，西北农林科技大学人文社会发展学院教授、博士生导师；李艳红，西北农林科技大学人文社会发展学院博士研究生、马克思主义学院讲师）
原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzkxMDc0Njg3OQ==&mid=2247488545&idx=2&sn=06da087e4a931ce99c0e0754176c5d28&chksm=c00e10b975dbf448ce29ac00b8313f1169fcf5dc4dbaa7e49d6b0e47bc28eff79164d5ab9916&mpshare=1&scene=23&srcid=0307Bg1Ykcs8J7g1ysJbAEr7&sharer_shareinfo=c0ccee22e56df02703466a74e572e796&sharer_shareinfo_first=224367fd1b1726150431cf7b3a300b2a#rd
