创建世界一流农业大学目标下的学校干部队伍建设

　　——关于学校合并组建以来处级干部选任工作的专访

　　我校从1999年合并组建到现在，经过14年持续深入的改革、建设和发展，学校综合实力和办学水平显著增强，社会服务能力和声誉日益提升。这些成绩的取得，离不开学校全体师生的不懈奋斗，也得力于一批批管理人员的奉献。当前，着眼于新形势下学校事业改革发展的新要求，我们应该如何正确看待、思考和总结学校合并组建以来的干部工作？这是一个师生员工十分关注的问题。日前，记者为此专门走访了学校有关领导和组织部门，对我校合并组建以来的处级干部选任工作进行了一次较为系统的回顾。

　　记者：请结合我校改革发展历程，简要介绍一下学校合并组建以来处级干部选拔任用的基本情况。

　　答：学校1999年合并组建以来，发展大体上经历了三个阶段：改革融合阶段（1999年——2004年）；快速建设发展阶段（2004年——2010年）；创建世界一流农业大学阶段（2010年后）。与此相适应，学校干部工作紧紧围绕工作大局，也可以分三个阶段：第一阶段是体制改革阶段（1999-2004年）。这个阶段主要是对合校前7个单位的大量处级干部进行整合、消化、吸收和调配，基本解决了学校干部队伍严重超编的问题。第二阶段是优化调整阶段（2004-2010年）。先后完成两次干部集中换届和调整工作。第三阶段是深化改革阶段（从2010年开始），主要依据教育部第二轮人事制度改革的新精神和学校创建世界一流农业大学的新奋斗目标，在2010年进行了一次较大规模的干部集中换届和调整。目前正在进行新一轮干部集中调整。

　　总之，经过以上几次大的集中调整，干部工作实现了三个目标：一是干部队伍规模保持了基本稳定；二是干部队伍调整保持了较为合理的比例；三是实现了干部队伍的素质提升和结构优化。目前学校处级干部中，党员干部占81.9%，民主党派和无党派干部占18.1%；女性干部占12.7%；具有硕士以上学历的占70.4%；平均年龄为45.9岁。

　　记者：作为一所合并院校，学校经过十多年的探索与实践，在选人用人方面主要有哪些好的做法与措施？

　　答：学校合并组建以来，特别2004年后，学校工作重心开始从整合融合转入全面建设和加快发展上来，学校以推动构建现代大学管理制度为目标，紧紧围绕各阶段中心工作，不断修订干部选拔任用政策，以改革创新精神认真做好选人用人工作。

　　首先，坚持紧紧围绕改革发展大局和中心工作选配干部。一是在干部选配方式上，学校依据改革发展各个阶段的现实需要，逐步实行相互搭配式——民主推荐+民主测评式——“民主推荐+民主测评+实绩考评式等三种渐进的干部选配模式。在学校合并组建之初，学校主要采用了“相互搭配”的方式组建班子、选配干部，这对实现平稳过渡和实质性整合都发挥了积极作用；到2004年首次处级干部集中换届时，学校体制改革已经到位，主要采用了“民主推荐+民主测评”的方式选配干部，这样更有利于团结带领大家干事业、促发展；到2007年后的几次处级干部换届中，学校又采用了“民主推荐+民主测评式+实绩考评”的方式选配处级干部，把民意和实绩结合起来作为主要依据。二是在干部选拔任用的“入口”条件上，学校依据各个阶段的事业需要，采取了逐步提高的调整方式。以学院业务管理干部选拔为例，在合校之初主要工作是安排好原任干部，对任职条件并没有进行特别的规定；到2004年，学校规定了学院院长应符合学院主要学科带头人、具有正高级职称或者具有博士学位的副高级职称人员三个条件之一；到2007年换届时，学校对学院的业务正职和副职都要求必须具有正高专业技术职称；到2010年换届时，为适应学校创建世界一流农业大学的需要，进一步把院长的任职条件大幅度提升，同时增加可以直接选任引进人才为学院业务干部的规定。三是在干部的退出政策上，学校依据发展需要和干部队伍实际，采用了“先紧而后逐步放宽”的政策进行调整。以干部退出的年龄政策为例，在合校之初，学校规定男性53周岁以上、女性50周岁以上的处级干部都要退出领导岗位；此后在历次的干部集中换届中，学校对中层干部任职届满年龄采取逐步放宽的政策：2004年放宽到男性55周岁、女性53周岁退出领导岗位，2007年继续适当放宽，2010年时放宽到男性58周岁、女性54周岁退出领导岗位。这样逐步放宽的做法，也是从学校的发展大局出发，为充分利用好干部资源而确定的。

　　其次，扎实细致地做好处级干部集中换届工作。根据高校工作特点和规律，学校决定处级领导班子和处级领导干部实行任期制，任期届满三年后重新进行聘任。学校每次集中换届，都本着既有利于干部队伍不断优化，又保持政策相对连续性的原则，对已有政策不断进行修改完善，特别是对干部的任职期限、年龄学历要求和换岗交流等政策作出具体规定，始终使干部队伍保持一个良性发展的状态。

　　第三，高度重视并认真做好干部任期管理工作。一是加强干部离任经济责任审计工作。学校在2001年就制定了《处级领导干部离任经济责任审计实施细则（试行）》，2007年、2012年又进行了两次修订完善，出台了《领导干部离任经济责任审计实施办法》。二是高度重视干部任职谈话工作。每次干部换届，都要对新任处级干部进行任前履职谈话和廉政谈话。履职谈话由书记、校长直接与正职谈，由分管干部工作的常务副书记与副职谈；廉政谈话由纪委书记对正职逐人谈，副职进行集体谈话。由于谈话工作扎实，干部在上任前就接受了教育，牢记了责任。三是认真执行干部任职试用期制度。学校规定提拔的处级干部任职试用期满都要进行试用期考核，并由党委常委会议研究认定考核结论。四是坚持每年按照《处级单位年度工作综合考评办法》对各单位年度工作进行全面考核，并将领导班子和处级干部年度履职情况考核测评作为一项重要内容，对考核较差、工作不得力的干部进行诫勉谈话或调整岗位。

　　记者：营造风清气正的选人用人环境，是提高选人用人公信度、做好选人用人工作的关键所在，学校在匡正选人用人风气方面有哪些有效举措？

　　答：近年来，学校在匡正选人用人风气方面主要采取了以下四个方面的举措：

　　第一，按照“领导干部熟悉、组工干部精通、干部群众了解”的要求，切实加强对干部选拔任用政策和选人用人有关责任追究法规的学习教育。通过学习教育，大大提高了校党委和干部管理监督部门贯彻执行政策法规的自觉性，也增强了干部群众按照政策监督学校选人用人工作的意识。

　　第二，建立健全选人用人机制。一是建立了选人用人决策机制，明确了决策程序，制定了《党委领导下的校长负责制实施细则》及《重要事项议事决策规则（暂行）》、《落实“三重一大”决策制度实施办法》。二是建立了组织、纪检、监察部门共同参与的工作机制。三是建立了选人用人监督机制。

　　第三，加强选人用人制度建设。一是在干部选拔任用方面，严格执行中央《党政领导干部选拔任用工作条例》，遵照《党委领导下的校长负责制实施细则》及《重要事项议事决策规则（暂行）》等制度，每次换届前都认真制定《换届调整工作安排意见》，明确规定了选人用人的程序和办法。二是在干部管理方面，先后出台了《处级领导干部任职试用期实施办法》、《院处级领导班子民主生活会实施办法》、《关于进一步加强管理干部教育培训工作的意见》、《管理岗位设置暂行办法》等制度，有效加强了干部管理使用。三是在干部监督方面，制定了《领导干部经济责任审计实施办法》，出台了《贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的实施办法》，实行了《处级领导干部廉洁自律承诺书》签订制度，修订了《关于处级以上领导干部报告个人有关事项的实施办法》。同时，还出台了《关于全面推进校务、院务公开工作的实施意见》、《信息公开实施办法》、《学院工作规则（试行）》等制度，对干部权力运行进行制约和监督。

　　第四，加强教育和政策引导。一是重视加强处级干部的理想信念教育、党的优良传统和作风教育、从政道德教育，引导和督促干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。二是切实加强党风廉政建设，努力把“靠制度管权、用制度管人、按制度办事”工作机制落到实处；同时注重廉洁从政文化建设，积极营造风清气正的管理环境和育人环境。三是通过强化考核，不断扩大群众的参与权、选择权；通过规范权力运行、推进政务公开、加强民主管理、淡化行政化倾向、改革收入分配政策、强化岗位设置管理等政策引导，使处级干部正确面对“进退流转”，自觉做到按规则办事。

　　面对新时期、新形势和新要求，我校干部工作将深入贯彻落实党的十八大精神和今年召开的全国组织工作会议精神，始终紧紧围绕中心工作和服务发展大局，坚持“德才兼备”的选人用人原则和“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准，不断深化干部人事制度改革，继续着力选好配强处级领导班子和选准用好处级领导干部，全面推动建立起一支高效、精干、符合学校实际的处级干部队伍，为学校各项事业的稳定、快速、科学发展提供坚强的组织和政治保障。 

终审：杨耀荣