用“千万工程”经验引领乡村全面振兴！西农大专家、学者畅谈2024年中央一号文件

（中国农科新闻网 2024-02-06）

2024年中央一号文件3日发布《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，这是党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件。对此，西北农林科技大学经管学院专家、学者就文件中的重要提法部署进行了全面解读。

与往年不同，今年中央一号文件强调，“要学习运用‘千万工程’蕴含的发展理念、工作方法和推进机制”“把推进乡村全面振兴作为新时代新征程‘三农’工作的总抓手”。

第十三届全国政协委员、西北农林科技大学经济管理学院二级教授霍学喜表示，今年的一号文件保持了政策的连续性、平稳性，完全贯彻了中央农村工作会议精神，为全国各地特别是农业农村领域的各级政府涉农部门、广大‘三农’工作者和老百姓提供了一个稳定判断的合理预期。

“一号文件提出了有力有效推进乡村全面振兴的‘路线图’，明确了‘两个确保、三个提升、两个强化’新的工作思路和基本要求，根据新形势和新发展需求丰富了新的政策内涵。”霍学喜教授整体性解读了中央一号文件的整体框架、思路与特点。

霍学喜说，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫。这是做好“三农”工作的底线任务，不容有任何闪失。

“千村示范、万村整治”发轫于20多年前，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众。在推进乡村全面振兴的时代背景中，学习运用“千万工程”经验，意义深远。

西北农林科技大学经济管理学院二级教授刘天军表示，“千万工程”的经验探索出了一条有效推进乡村全面振兴的科学路径，形成了一套可推广、可复制的乡村全面振兴的理论体系，是今后推动乡村全面振兴的理论指引和行动指南。

产业是乡村振兴的基础支撑。这些年来，各地发展乡村产业有了较好的基础，但产业布局不合理、产业融合度低、结构性矛盾突出、新型经营主体带动引领弱、核心要素集聚度低、基础设施薄弱等问题仍然较为突出。

刘天军建议，乡村产业发展应坚持融合发展和绿色发展，强化科技和改革双轮驱动，培育农业新质生产力，走多元化、特色化、品牌化、数字化和标准化的“五化”发展路径。

一号文件中“信贷”一词出现了3次，明确信贷担保业务向农业农村领域倾斜，这是一个积极向好的信号。

西北农林科技大学经济管理学院教授石宝峰认为，信贷方式应按照农业的工业经营模式，按照产业发展的方式发展，并创新金融产品。因为信用体系作为社会信用的重要组成部分，是现代农村经济发展的一个重要基石，并且与农村金融的稳定以及金融服务助力三农发展的成效息息相关。

值得注意的是，今年一号文件充分体现了“三农”作为全党工作重中之重的战略定位，为广大农民群众送去了新年的政策“大礼包”，在完善农业保险等方面提出了一批有含金量的政策措施。

石宝峰说，下一步应持续完善农业保险保障，开发符合本地农产品特点、种植条件和农户需求的特色农产品保险。而巨灾保险在农业领域，对于诸如特色农业、养殖业等农险尚未覆盖的品种，巨灾保险将发挥更大的作用。

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。今年中央一号文件提出健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。

西北农林科技大学经济管理学院副教授张蚌蚌认为，耕地保护必须建立在数量、质量、生态三个基本支撑点之上。要从严守耕地数量红线、从资金投入和主体创新上加强耕地质量建设、耕地生态保护、耕地保护科技创新、双层经营体制改革创新驱动耕地保护等方面扎牢制度的笼子。

“浙江20年‘千万工程’实践所提供的方法论，非常值得各地耕地保护制度创新借鉴。”张蚌蚌说，应通过实施重大工程助推乡村全面振兴，实现耕地集中连片质量提升、乡村建设用地内部挖掘潜力支撑乡村产业用地需求、乡村生态环境建设等举措，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，筑牢中华民族永续发展的根基。

专家们表示，一号文件明确了2024年及今后一个时期“三农”工作的“路线图”，以学习运用“千万工程”经验引领，打好乡村全面振兴漂亮仗必将更有底气。

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