《陕西日报》　2015年11月26日　第3版

　　生态文明制度基本建立，绿色低碳循环发展成为主基调，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，森林覆盖率超过45％，治污降霾取得显著成效，人居环境持续改善，三秦大地山更绿、水更清、天更蓝，美丽陕西建设展现新的景象。

　　陕西“十三五”规划建议，对于加快生态文明建设作出了四点部署，突出绿色发展这条主线，强调发展的可持续性，这与建设“三个陕西”、全面建设“三强一富一美”西部强省的目标依次承接，与“两个一百年”目标同步合拍，与陕西人民过上幸福美好生活的愿景高度契合，体现了陕西一脉相承的发展理念和从不间断的追赶超越。

    加快建设主体功能区

　　统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。支持安康开展国家主体功能区试点示范，制造有利于主体功能区建设的配套政策，实行分类管理，推行差别化绩效考核评估制度。

　　从我省生态环境看，一是多样性明显，二是非均衡性，三是脆弱性。因此必须根据国土空间的自然属性和资源禀赋，因地制宜，区分功能，分类开发，集约利用，用好每寸土地资源，充分发挥土地效益。

　　我省“十三五”规划建议再次提出建设主体功能区，既是深入贯彻落实党的十八届五次全会关于“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的具体体现，也是为了彻底改变旧的国土开发方式，把各类开发引入到主体功能区这个大棋局中来。

构建绿色经济体系

　　推动绿色产业和绿色企业发展，提高整个经济结构中绿色经济的比重。大力发展循环经济。全面控制能耗强度和能源消费总量，推动形成资源节约、环境优化的生活方式和社会风尚。构建以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。

　　以前的绿色理念主要集中在对污染的末端治理，而现在的绿色理念是要在具体实践中，积极培育以低碳排放为特征的新的经济增长点。基本思路是，绿色工业要“产业布局园区化、资源利用集约化、产业结构高新化、生产过程清洁化”；绿色农业要“产业生态化、生态产业化”；绿色服务业是要大力发展现代服务业，打造金融、物流、商贸、会展等区域中心和旅游服务集散地。

加强生态环境保护

　　继续实施天然林保护、退耕还林和矿区植被恢复等重点生态工程，继续巩固秦岭治理成果，推进关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化，推进综合治理，重视“八水绕长安”美景，继续实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划。建设山青、水净、坡绿、天蓝的自然生态环境。

　　生态环境是我省全面建成小康社会最紧的约束、最短的短板。我省“十三五”规划建议传递着一个重要信息，就是生态环境保护不是局限于种草种树、恢复植被，必须是发展理念、发展方式的根本转变，是一项全面系统的工程，是一场全方位的绿色变革。

　　规划建议提出要建设山青、水净、坡绿、天蓝的自然生态环境。这是一个综合目标，必须综合施策才能达到。这个目标的提出，不但是向破坏生态环境的行为宣战，也是响应广大人民迫切愿望的重要举措。

健全生态文明制度体系

　　实行最严格的环境保护制度，深化资源税改革，推进自然资源及其产品市场化价格改革，加大政府购买环境服务力度，建立生态文明综合评价指标体系，强化生态环境损害责任追究，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理。

　　只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供最可靠保障。目前，我省生态环境保护中存在的一些突出问题，大都与制度不健全、法治不完备有关。比如秦岭生态环境保护问题依然突出，违法采石现象依然存在等。

　　深刻理解我省“十三五”规划建议，主要包括以下三个方面的制度体系建设：一是全面推动覆盖全省土地的生态保护红线体系，建立国土空间优化开发保护条例，形成全省国土统一规划与控制管理的新型制度，使社会经济增长和环境承载的能力和环境的特征相匹配。二是以自然资源资产产权制度改革为突破口，建立科学化、法制化的生态资源保护制度。三是建立覆盖全域空间和全流程的生态环境监管制度。（省委农工办综合调研处处长 王军）

短评

绿色富省 绿色惠民

本报记者 晁阳

　　生态文明建设，事关永续发展。多年来，生态文明是陕西的最大短板，欠账很多。究其原因，就在于过去割裂了“金山银山”与“绿水青山”的关系，没能按照生态文明建设的要求，找到其中的利益结合点。这里强调的不是靠山吃山消耗自然资源的“竭泽而渔”，也不是贫守青山无所作为的“缘木求鱼”，而是坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。

　　站在新的起点上，我们不仅要高举生态文明指挥棒，在发展中优先解决好生态问题，不能再造成新的破坏和欠账，还要下决心实施生态修复工程，把历史欠账逐步还清。努力将生产、生活方式转换到绿色化的轨道上来，促进人与自然和谐共生。

　　绿色发展之路能走多远，关键要看绿色产业能够培养多大、多强。为此，必须把“美丽陕西拒绝污染”的口号叫得更响，把生态文明建设作为发展的生命线，加快淘汰落后产能，不符合生态环境要求的企业和项目，效益再好，一个都不能要。绝不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。必须更加懂绿、爱绿、种绿、护绿、兴绿。健全生态文明制度体系，提高绿色指标的权重。只有把绿色发展贯穿于经济社会发展的全过程，坚持绿色富省、绿色惠民，才能让群众守护好山水，才能真正实现青山常在、清水长流、空气常新、美丽常驻。

关键词语

大力发展现代农业

　　向规模经营要效率，向产业融合要效益，向品牌营销要市场。推进现代农业园区建设，稳步提高粮食综合生产能力，积极发展果业、畜牧、蔬菜、茶叶、种(苗)业等优势特色产业。加快发展农产品加工业，创新农产品流通方式，大力发展农村电子商务。培养新型职业农民，全面提高农民综合素质。

节约集约保护耕地

　　坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，依法依规落实耕地占补平衡，坚持占一补一、占优补优，推进耕地保护管理常态化、法治化、规范化，到2020年耕地保有量不少于5800万亩。实施耕地质量提升行动，推行化肥和农药减量化，探索实行耕地轮作、休耕和保护性耕作。推进节约集约用地。严肃查处乱占耕地现象。

推进美丽乡村建设

　　实施改善农村人居环境工程，加大农村面源污染治理力度，推进山水林田路塬坡综合治理和农村环境集中连片整治。加强水、电、路、气、厕等基础设施建设，加快农村信息设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。逐步扩大新型农村社区覆盖面，建设美丽宜居的幸福家园。（本报记者 苏同敏整理）

专家视角

实现“生态觉悟”新突破

西北农林科技大学教授 张硕新

　　西北农林科技大学生态学教授、博士生导师张硕新说，落实“生态文明”发展战略，需要经济社会的全面转型，重点推进“思维方式”、“经济发展方式”、“科学技术”、“城乡建设”、“消费方式”和“资源环境管理”的生态化，需要深入的民众“启蒙”，力求实现“生态觉悟”的突破。

　　实现经济社会的全面转型，需要由主要依赖投资、资源推动的发展方式，向更多地依靠消费、创新驱动发展方式转变。要实现绿色、循环、低碳发展，必须时刻保持对生态环境新情况、新问题的敏锐性。变各自为政的碎片化措施为统筹治水、治山、治林、治田和治理大气污染，努力形成相互促进、良性互动的综合效应。

　　实现绿色发展，需要改进生产方式，通过确定环境容量，明确环保标准，调整产业结构，减少排放。需要改进生活方式，通过推进节约、适度、环保的消费理念促进减排。需要改进治理方式，通过工程措施、生物措施、经济手段与法律手段，推进环境保护和生态修复。依托技术创新，统筹推进节能减排与环保产业的发展，促进人与自然、人与社会和谐统一。

　　从企业、园区、区域和社会等多个层面，形成全省布局合理、互动发展、协调推进的循环经济发展格局，在关中、陕南、陕北三大区域，分别形成规模不等的循环经济集聚区，增强区域经济社会可持续发展能力。着重从产业带动、城镇拉动、服务推动、制度创新、生态保育等方面循序推进。

　　实现绿色发展，需要在推广“绿色消费”观念，推进消费方式生态化，提高全社会的“生态觉悟”，形成环境保护的合力，让绿色发展理念深入人心，家喻户晓，变成全社会的自觉行动。

　　http://esb.sxdaily.com.cn/sxrb/20151126/html/page_02_content_000.htm

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