《人民政协报》　2016年5月20日　第4版

　　编者按：

　　对于贫困人口较为集中的农村地区，发挥好农业科技园的扶贫作用对实施精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效，具有重要现实意义。5月5日至13日，全国政协教科文卫体委员会调研组在副主任陈小娅、程津培带领下，就“发挥农业科技园的扶贫作用”赴陕西省、甘肃省调研。调研团深入田间地头、产业园区，与园区负责人、企业代表、科技人员和贫困户深入交流，旨在为6月中下旬召开的“实施精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效”议政性常委会议建言献策。

　　农业科技园区建设是党中央、国务院在新的历史阶段为了推动现代农业发展提出的一项重要任务。自2001年国家科技部、农业部、发改委等六部委正式启动国家农业科技园区试点建设以来，截至2015年底，全国已先后建立了246个国家农业科技园区，基本形成了覆盖全国、产业特色鲜明、模式典型先进、科技示范效果显著的国家农业科技园区发展格局。

　　“《关于打赢脱贫攻坚战的决定》的颁布充分体现了中央对扶贫开发工作的高度重视。一定要发挥农业科技园区在扶贫工作中的引领、示范作用，把园区建设成为先进适用成果推广转化的平台、科技人员开展创业式扶贫的载体和一二三产融合发展的基地，以科技创新驱动精准扶贫精准脱贫。”全国政协教科文卫体委员会副主任、科技部原副部长陈小娅如是说。

　　科技带动脱贫增收见成效

　　位于眉县的陕西宝鸡国家农业科技园区核心区是我国猕猴桃的最佳优生区之一。园区由龙头企业牵头，以“园区创新创业服务中心+重点企业（合作社）+企业（合作社）+种植农户”的管理模式，通过土地流转实现规模化种植，通过科学指导、技术培训、产销结合、校企合作等手段，为农民和企业、合作社猕猴桃标准化生产和深加工提供科技支撑，示范带动全县及周边辐射区60万亩猕猴桃标准化生产技术的应用和发展。据悉，仅眉县2015年猕猴桃产量就达45万吨，产值25亿元，农民人均收入9400元，带动农民实现了精准脱贫。

　　“这是以科技园区为载体，集聚技术、土地、资金、人才等生产要素，以特色产业发展带动农民致富的典型范例，值得推广复制。”全国政协常委、中国人民解放军空军原副司令员何为荣表示。

　　以创新发展带动农民致富也是很多园区的现实选择。甘肃省酒泉国家农业科技园区银达非耕地农业产业园，通过转化推广无土栽培、膜下滴灌、自动卷帘、“三沼利用”等15项新技术和8个新产品，在非耕地的戈壁滩上建成3000亩无公害蔬菜生产基地，每亩年纯收入达2万元，有效解决了没有土地的外地迁入贫困移民的脱贫问题。陕西省千阳县农业科技园区引进龙头企业，建立苹果科技示范园，由西北农林科技大学教授常年在一线指导，采用国际领先技术，将苹果挂果时间从3年缩短为1年，苹果亩产由原来的600公斤增加到3000公斤，有力带动农民增收致富。

　　陕西省还以引领示范为方向，探索政府、园区、企业、合作社、农民利益的捆绑机制。在扶贫产业园区项目上，把30%的资金用于园区的公共设施、种苗提供、品牌建设等公共服务投入，70%的资金量化到贫困户。扶贫资金采用报账式管理，园区和企业、合作社必须按照任务要求，完成帮带任务才能拿到资金，实现产业发展、企业（合作社）壮大和农户增收的统一。陕西海升现代农业园，通过土地流转，公司以每亩650元的价格流转群众土地，并逐年递增；通过到园区务工，每年提供就业岗位400多个，每人每月收入2000多元。

　　“近年来，全国各地发挥农业科技园汇聚技术、土地、资金、人才等现代农业生产要素的重要载体作用，依托本地资源，探索开展特色产业扶贫、就地脱贫的‘造血式’扶贫新路径，带动贫困农户脱贫增收取得了一定成效。”全国政协教科文卫体委员会副主任、科技部原副部长、中国科学院院士程津培表示。

　　统筹协调扩大贫困人口覆盖面

　　尽管在扶贫工作中取得了一些成绩，但农业科技园区在发展中存在的问题和不足也十分明显，设计布局上对集中连片贫困地区覆盖不够就是其中之一。

　　陕西省秦巴山区是科技部定点扶贫地区，加上杨凌现代农业示范园区示范带动和西北农林科技大学的科研力量支持，陕西省计划在每个贫困县至少布局一个农业科技园区，实现对贫困县的全覆盖。但是从全国范围看，目前大部分的农业科技园都建立在生产条件好、产出效益较高的地区，这些地区贫困人口相对较少，脱贫任务不重或几乎没有，而在真正的贫困地区，园区帮扶覆盖的广度和深度都不够。

　　“应加强各方统筹协调，使连片地区的园区在建设和规划上更符合精准扶贫的要求，不断扩大对贫困人口的覆盖面。”全国政协委员、国务院参事、国家林业局森林保护学重点实验室主任杨忠岐建议。

　　全国政协委员、中国科学院文献情报中心（国家科学图书馆）副馆长张薇认为，新建园区在规划布局时应逐步向贫困地区倾斜，特别是在集中连片贫困地区，将园区建设规划与地区发展规划相融合，按照地区生态条件，因地制宜，避免大而全，避免一刀切。

　　“可以专门建设一批以扶贫为目的、小而有特色的农业科技园区，把覆盖贫困户、促进脱贫攻坚作为核心内容予以规划落实，以园区建设推动当地特色产业基地建设，以产业吸引企业，为建档立卡贫困户就近就业提供岗位。”全国政协委员、中国科学院心理研究所原所长杨玉芳表示。

　　对于类似甘肃省酒泉市的大规模移民搬迁带来的输入性贫困地区，委员们建议将园区建设与小城镇和美丽乡村建设结合起来，通过特色产业的可持续发展，建设农业特色小镇，实现整体发展。

　　精准对接发挥公共服务平台作用

　　调研中，委员们发现，园区在统筹规划协调上与贫困对象发展需求对接还不够。一方面，农业科技园各个要素不能形成统一的管理平台，造成扶贫资源条块分割严重，力量难以整合。例如有的园区把扶贫资金投入到种植大户入股，返利给贫困户。来自不同行业、不同部门的资金各自选择一批种植户，造成了资源分散和重复投入。另一方面，园区规划时有的不能很好地结合地方实际，追求大而全，投资大，不实用。园区建成后，有些企业拿到了政府资金，但由于缺乏监管，精准扶贫的效果难以衡量。一些企业扶贫表面化，把几只羊直接发给贫困户了事，造成了扶贫资源难以有效利用。

　　还有公共服务对生产销售全流程的支持不够的问题。园区在种苗繁育、种养殖培训、销售等环节对企业和农户的支持都有上升的空间，科研成果推广过程中，也是漫灌的多，精准的少，缺乏让专家教授一对一帮助的机制。一些园区市场信息汇聚和交流的力度不够，不能很好地指导种植户解决销售问题，造成种植比较集中，供大于求，导致生产利润低、持续发展困难。很多园区缺乏对产品的权威评比和评级标准，也极易造成行业恶性竞争。

　　“应建立健全技术服务体系。鼓励大专院校、科研院所在园区内设立实验示范基地，支持园区内企业、科研机构加大成果转化力度，大力开展‘星创天地’、新农村发展研究院示范基地建设以及其他相关的涉农科技基地、平台、人才资源工作试点，提高园区创新能力。”全国政协委员、中国农科院植物保护研究所农业部转基因植物环境安全监督检验测试中心（北京）常务副主任彭于发表示。

　　“信息服务体系和市场营销体系也是重要环节。”全国政协委员、卫星导航定位总站技术保障中心总体技术室研究员、中国科学院院士杨元喜建议，通过互联网和信息化技术，实现园区内部和园区之间的信息互联互通，做到病虫害监测预警、视频监控、现代农业数据收集一体化，及时收集和发布农产品价格和供求信息。
“还有环境保护体系。”陈小娅直言，扶贫不能牺牲环境，园区要为种植养殖业环境测评和环境保护提供政策咨询和技术支持服务。

　　打造环境建设稳定的人才队伍

　　由于位置偏远，地区发展水平有限，吸引人才成本大，农业科技园区吸引大学生非常困难。“技术人才和管理人才的缺乏，会导致企业入驻以后，成果转化困难，可持续发展受限。从对贫困户的培训角度上来说，也只能是面上的集中培训多，个性化有针对性的培训少，培训效果难以保证。”全国政协委员、甘肃省农业科学院副院长马忠明说。

　　“应不遗余力、不吝财力地激励实用人才到农村去，为各层次人才提供创业就业环境，用机制留人，用待遇留人，让更多人才安心扎根农村，使更多农业科技成果得以转化，推动园区可持续发展。”全国政协委员、空军实验训练基地第一实验训练区副总工程师李鸿建议。

　　全国政协委员、西北农林科技大学校长助理、研究生院副院长霍学喜提出通过与科研院所、大专院校开展多种形式的合作，引入高层次科研团队，实现产学研结合，让他们在科技创新和成果转化中做好示范引领。

　　“制定相关政策时希望也能向到村任职大学生倾斜，解决他们的编制，提高他们的待遇，让他们成为园区中既懂技术又懂管理的骨干力量。建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励机制，建立各种农业人才培养基金。”全国政协委员、西北农林科技大学校长助理唐明补充道。

　　“还可以结合‘星创天地’，培养农场主和村官，从育种、田间管理、电子商务各方面给予其培训和经费支持，吸引返乡农民工和大学生村官到农村创业。建立统一的职业农民技术认证体系，推动贫困村专业合作社、资金互助社等合作组织发展，先富带动后富，激发贫困人群自力更生、自我发展的内生动力。”全国政协委员、中国科学院半导体研究所研究员种明表示。

　　原文链接：http://epaper.rmzxb.com.cn/index.aspx?date=2016-05-20&verOrder=04&banzi=3&paperType=rmzxb

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