成教学院十年发展的成绩和经验
成人教育学院院长 石民友
总结历史是为了开创未来。在学习实践科学发展观活动中，在“创建世界一流农业大学”的过程中，对学校的过去进行回顾和总结是十分必要的。学校走过了几十年的发展历程，其中有成功的经验值得我们去总结，并继续坚持和发扬，也有某些失败的教训需要我们去反思、汲取，不重走弯路。这也是周济部长在我校深入学习实践科学发展观活动专题报告会上提出的要求我们研究讨论的第一个问题。下面结合成教学院的发展实际，对建院以来特别是合校10年来的发展历程进行一个简要回顾，总结一下我们改革和发展的成绩和经验，以期对我院“把产学研特色优势转化为办学强势，创建国际知名农业职成教育品牌”的奋斗目标，提供一些可资借鉴的东西。
一、成教学院的历史变迁
学校开展成人教育最早开始于上世纪五十年代。当时为适应农业发展的需要，成人教育分两种形式进行：一种是选拔农村优秀人才直接进入学校学习；另一种是举办函授班，学校为此成立了函授部，隶属教务处管理。
改革开放初期，为了弥补“文革”造成的知识缺失，尽快提高干部的业务知识和管理水平，1979年农业部决定，正式成立“农业部干部培训班西北农学院班”，其后改名为“中央农业管理干部学院西北农学院分院”，积极开展培训教育，很快成为西北地区乃至全国农业领导干部的培训中心，是高、中级农业科技人员进修、提高的重要阵地。学校成立了成人教育处，与中央农干学西农分院合署办公。
1990年，学校撤销成人教育处，设立成人教育学院，与中央农干学西农分院两个牌子，一套人马。其主要业务为面向全国农业领域的各项培训和函授教育。
1999年新校组建后，在原西农、西林两校成人教育学院的基础上成立了职业教育与成人教育学院，作为学校统筹管理职成教育的职能部门和办学实体。2004年，随着学校职业教育、干部培训、成人教育等事业的不断发展，学校将职业教育与成人教育学院院名改为“成人教育（继续教育）学院”
二、学院取得的主要成绩
合校10年来，我们始终以改革为动力，在办学理念、发展思路、办学层次、办学类型、办学形式等方面不断创新，取得了办学规模、质量和效益的同步增长，实现了跨越式发展。
1、初步建立起面向市场需求、符合学院实际的办学体系。
我们立足学校学科优势，充分利用学校富有资源，从满足经济社会发展需求出发，调整和优化办学格局，形成切合学校实际和符合市场需求的职业教育、成人教育与继续教育办学体系。在办学层次上职业教育由以专科为主向以本科、研究生提升；成人教育由以专科为主向以本科为主发展；非学历干部培训由政府官员为主向各类技术人员和职教师资延伸；在学科专业上基本上遴选符合市场需求的我校优势明显的学科专业；在办学形式上有全日制、函授、短期培训。在学历教育中，以促进学生知识、能力、素质全面发展为核心，以高素质、强技能、重创新人才为培养目标的产学研紧密结合型人才培养模式开始形成。
2、紧抓机遇，不断构筑学院事业发展的基础平台
我们紧抓国家大力发展职业教育的机遇，积极争取申报职业教育师资培训基地。1999年11月教育部批准同意，在我校设立全国职业教育师资培训重点建设基地。依托基地，我们开展了中职学校骨干教师的培训以及职教师资本科、高职专科学生的全日制招生培养工作。教育部、陕西省教育厅近几年均给我们安排了培训任务。使我们在学历教育方面由单纯的成人教育拓展到职业教育领域。之后，又获批为全国中等职业学校教师在职攻读硕士学位试点单位，为我们开展高层次的教育提供了平台。
我们紧抓国家大规模培训干部的机遇，积极申报争取多类型、多层级的培训基地。2004年被省委组织部批准为陕西省干部教育培训西北农林科技大学基地，2005年被全国妇联确定为全国妇联妇女培训基地，2007年被省教育厅批准为陕西省成人继续教育、社区教育基地。另省内外还有多个地市在我校设立干部培训基地。2008年省委组织部推荐我校争取国家级干部培训基地。这些基地的建立，使我们的培训范围、培训层次、培训规模都得到更大拓展。目前我们开展的培训对象由县处级已拓展到市厅级、乡镇级、村级。
目前，我院职业教育、成人教育、培训教育的结构体系和事业发展平台基本稳固。
3、实现了由规模扩张到质量提升的根本转变
合校后，学校确定了“以本科教育为主体，以研究生教育为重点，积极发展职业教育与成人教育，形成多学科、多规格、多层次的办学格局”的方针和经过5－10年的努力使“职业教育与成人教育学生达到15000－20000人”的总体要求。所以在合校初5年，学院采取多种方式比如联办高职等形式扩大办学规模。1999年9月合校时，西农和西林两校成教学院合计在籍学生规模4275人，2000年达到5222人，2001年达到7303人，2002年达到10439人，2003年、2004年达到13000人。致使5年时间办学规模增长了3倍。
学校进入“985工程”和“211工程”重点建设高校序列并设立研究生院后，学校的发展思路、战略定位发生了变化，开始向“有特色、高水平、研究型”大学迈进。学校对职成教育发展的指导思想也作了适当调整，提出了“不与普通本科教育争资源”的要求，取消了职业教育的专科层次的招生办学。所以，2005年以后，我院围绕提升办学质量这个主线，很抓管理、抓改革、抓创新。创建了“按需招生，订单培养”的职教师资合作培养办学新模式，制订了职教师资本科教育和培训教育品牌建设方案及其实施方案。品牌建设取得了重要进展，品牌带动战略促进了学院各项工作的全面发展和办学质量、办学效益的连年提升。
按照新的合作培养办学新模式及品牌建设方案，职教师资本科教育学生规模已达1500人，“三突出”、“四双制”的“双师型”人才培养目标和质量保证，得到社会及光明日报、中国教育报等媒体的广泛赞誉，职教师资品牌建设的探索与实践荣获陕西省人民政府2007年教学成果一等奖。职教师资本科教育成为我院办学的重要方向和学校的一大亮点。培训教育工作成效得到社会广泛赞誉和认可，中央及省委多位领导作了重要批示。尤其是村官培训很有成效，成为学校服务三农、深度融入新农村建设的新途径。办学收入由2005年的1031万元增加到2008年的1717万元，年均增长25％以上。学院事业发展的内外部环境进一步优化，开始步入可持续发展轨道。
三、学院发展的基本经验
十年的探索前进，成教学院取得了突飞猛进的发展。我们初步建立起面向市场需求、符合学院实际的办学体系；不断构筑学院事业发展的基础平台；从以规模扩张为主的外延式发展道路转变为以质量提升为主的内涵式发展道路。我们取得的成绩引起了社会的关注，受到了学校的肯定，有些还得到政府高层的认可。回顾我们走过来的路子，除了学校的正确领导和大力支持外，我们觉得主要得益于以下几点。
1、客观定位，科学谋划，探索出“把学校科教资源优势和示范区产业平台优势转化为职成教育强势”的发展道路
合校后，我们曾经做过多个发展规划，包括学院发展规划和基地发展规划。通过对几个规划的分析、比较发现，我们并不是一开始就对成人教育事业及成教学院的定位有完全实事求是的把握，而是逐步提高认识，才找到了比较客观的定位。在04-06年发展规划中，我们提出了职成教育是我校教育事业重要组成部分，是增强学校活力和服务社会重要窗口的客观定位；确立了成人教育必须“服从服务于学校整体发展需要”、“以市场需求为导向”、“不与普通本科教育争资源”、“积极发展、规范管理、提高办学效益”、“为学校事业发展争做贡献”的指导思想；制定了充分利用“两个”优势阵地、努力建设“两个”品牌（职教师资教育和干部培训教育），强力带动职教、成教事业全力发展，快速提高社会效益和经济效益的发展路线与办学目标。
研究编制了“职成教育十一五规划”。确立了以科学发展观统揽全局，以产学研紧密结合为途径，以市场为导向，以服务求支持，以质量求生存，以特色求发展，立足“四大平台”（立足于职业教育、干部培训、成人学历教育、网络教育），实施“三项工程”（ 品牌带动、人才兴教、文化强院），突出“两个品牌”（职教师资教育、干部培训），实现“一个目标”（把我校职业与成人教育事业发展成国家职成教育体系中的重要组成部分）的总体发展思路。
正是由于我们找准了学院在学校发展中的客观坐标，然后根据国家政策和社会需求，科学地谋划发展思路，制订目标和措施，积极实施，坚持把学校科教资源优势和示范区产业平台优势转化为职成教育强势，才使我们学院近几年取得了比较大的发展。
2、面向市场，紧抓机遇，找到了学院发展的立足点和增长点
我院办学的市场性很强，尤其是职业教育和培训教育。市场瞬息万变，机遇稍纵即逝。职业教育、成人教育与继续教育面临的形势和历史性机遇，主要体现在：一是在全面建设小康社会的宏伟目标下，党和国家将“三农”问题作为全党工作的重中之重，党中央提出大力推进社会主义新农村建设，构建和谐社会，这为职业成人教育、继续教育提供了更为广阔的发展空间。为我校进一步争取各种科技教育尤其是职业教育、成人教育与继续教育资源，提供了广阔的发展空间。二是党和国家大力实施科教兴国战略，建立学习型社会，构建终身教育体系，中职、高职扩招，对干部培训教育的重视和部署，为职成教育发展提供了更加有利的政策环境和外部条件。三是学校知名度的迅速提升，产学研紧密结合的办学特色，良好的设施，富有的教学资源，广阔的育人空间，为发展职成教育、继续教育提供了得天独厚的无形资源和办学优势。四是全国独一无二的国家杨凌农业高新技术产业示范区的建设和区内密集的农业科技企业，为职业教育与成人教育培养技能过硬、实用实效的人才提供了天然的区位优势。
职成教育离市场最近，必须强化市场意识，确立职成教育有效满足市场需求、社会需求的办学思想和办学理念。正是由于我们盯市场，抓机遇，以市场为导向优化办学格局，强化市场机制的拉动力。才使我们近几年在职教师资合作培养方面走出了新路，形成了“定向招生，按需培养”的办学新机制，成为我院的重要办学方向；才使我们在培训教育方面，扩大了规模，聚集了特色，形成了优势，得到了社会赞誉和政府认可。培训品牌影响力日益增强，成为我院新的增长点。一些市区主动前来洽谈培训业务，培训教育发展势头强劲。就培训规模来说，2005年培训人数642名，是1999年的6倍多，而2008年达到3500人，1999年的30多倍。培训覆盖区域由中西部扩大到东部沿海地区10个省（市）区近300个县（区）。
3、狠抓质量，品牌带动，推动了学院工作的全面发展
办学质量是生命线。我们以职教师资、培训教育两个品牌建设为载体，着力提升教育教学质量。
在职教师资品牌建设方面，根据职教师资培养目标的技能性、职业性、师资性特点，以强化实践教学为抓手，狠抓教改和创新，进一步聚集了突出专业技能、职业特色、创新能力的“三突出”特色，职教师资教育教学工作得以顺畅、有效地推进，取得了新的重要突破和进展。一是完善和强化了“四年不断线”的实践教学运行机制，为突出专业技能培养奠定了坚实的基础。确立了立足杨凌、自主实习、重在能力、考核推动的工作思路。制定了《职教师资本科专业实践教学导师制实施办法》，选聘了10位导师，使实践教学得到有效落实。二是创建了全部11个专业的专业技能体系，为突出专业技能培养和修订专业培养方案提供了科学指南。所谓专业技能体系，根据社会化大生产对岗位的技能要求，模块化、项目化地构建了学生毕业上岗所必备的18-28种核心技能。真正体现了市场导向和岗位要求。三是经过多次修改和论证，制定了《职教师资本科学生职业能力训练方案》和《职教师资本科学生创新能力训练方案》。
在培训教育品牌建设方面，我们围绕新农村建设与现代农业这个中心，把学校学科人才和示范区平台资源“两个优势”转化为培训教育强势为目标，创建了以需求为导向、产学研结合为特色的培训教育新体系，形成了较成熟的培训模式与运行机制，培训质量和效益稳步提升。一是创建了“分析社会培训需求、遴选培训主题→调研掌握培训需求、优化培训方案→评估检验培训需求、修正培训方案→跟踪服务培训需求、延伸扩大培训效果”的培训需求调研“四步法”，从根本上提高了培训教学的针对性和实用性，扩大了培训规模。二是完善培训方法，形成“课堂互动教学+现场体验教学（观摩教学）+研讨交流教学（经验分享）+学员论坛教学+学员与专家教授‘结对子’教学”的“五元一体”培训新模式。深化培训内容，增强了培训效果。三是建立了教学质量反馈机制、教学激励机制、标准化管理机制为主体的教学运行机制，确保培训质量一期比一期好。四是不断强化训后服务工作，开辟培训教育网，设置训后服务专栏，使原来单一的热线电话服务转变为电话与网络并举，实现了训后服务“由线到网”的跨越，拓展了训后服务的时间与空间。
正是由于我们狠抓质量，大力实施教育品牌带动战略，强化了发展的原动力。使我们近几年得到快速发展。
4、狠抓改革，创新机制，保障了学院的组织运行效率
近几年，我们更新办院理念，深化改革，创新机制。比如“质量立院、人才强院、改革兴院”的理念，“创新、和谐、发展”的理念，“节俭办院”的理念。创新人才机制，创建了“订单招生，定向培养” 的招生就业模式，创建“三突出，四双制”的教学运行模式。
在内部管理上，我们创新机制，建立党政联席会议决策、院长指挥、书记保证、分管领导分工负责的决策指挥系统；形成了以协调、监督、检查、指导为基本内容的院内管理运行机制；创建了“工作任务、工作成本、工作效益”“三捆一”的目标责任制；建立了以绩效奖励和创新奖励为主要内容的激励机制，制订了体现以人为本的“人性化管理若干措施”。
大力实施“人才强院”工程，建设一个事业心强、作风过硬、乐于奉献、善于创新、能吃苦、能战斗的适应职成事业快速发展的学院领导班子和科学、高效的决策机制与领导机制；建设一支奉献型、学习型、创新型的管理干部队伍；建设好一支适应职成教育特点的师资队伍。强化了发展的支撑力
适应业务拓展和规模急剧增加的现实，进行院内机构改革，按不同类型事业发展平台，在学院下设职业教育部、培训教育部、成人教育部三个部和一个综合办。在各部室下设若干业务单元管理办公室和教研室。保证了组织运行效率的提高。
5、加强学院文化建设，为发展提供良好的思想保障和文化氛围。
我们不断丰富和凝练职成教育的办学理念、教育理念，培训理念、管理理念，构建以管风、学风、教风为主要内容的文化建设体系，使职成教育工作者形成良好的精神风貌和高尚的价值取向，凝聚广大师生力量为实现目标而奋斗。
我们加强领导班子作风建设，强化服务意识、责任意识、大局意识，使之成为勤政廉洁、务实高效的领导班子，成为推动职成事业发展、实现各项目标的强有力领导核心和排头兵。加强职成管理队伍的管风建设，进一步强化和发扬“奉献第一，学习至上，工作一流”的员工精神，高度重视以职业道德为核心的精神文明建设和以业绩、能力为主要内容的用人考核评价体系等制度文明建设，进一步增强职工凝聚力和事业心、责任感，进一步提高工作质量和工作效率，进一步规范工作秩序，提高职工的主动性、积极性和创造性，使管理干部成为推动职成事业发展的中坚力量。
四、结束语
回顾总结成教学院10年发展，尤其是实施十一五规划以来的实际效果说明，学院的思路是明确的，定位是得当的，措施是有效的，成效是显著的。可以说，今后我们的发展已经处在了较高的起点上，而且面临的机遇和外部环境都比较好。如果用科学发展观的要求来观察我们的现在，影响和制约学院又好又快发展的突出问题或主要因素仍然存在；谋划我们的未来，特别是要“把产学研特色优势转化为办学强势，创建国际知名农业职成教育品牌”，虽有一定基础，但任务十分艰巨。我们必须按照科学发展观的要求，进一步理清思路，找准问题，创新机制，为创建国际知名农业职成教育品牌努力奋斗。
终审：苏麟
