发挥党外知识分子积极作用
努力创建世界一流农业大学
――西北农林科技大学党外知识分子工作现状调研报告
党委统战部部长 李芳林
一、开展我校党外知识分子工作现状调查的目的意义和方法内容
（一）目的意义
高校统战工作是党的统一战线工作的重要组成部分。高校统战工作的重点是党外知识分子工作。党外知识分子特指没有加入中国共产党的知识分子，其中包括参加各民主党派的知识分子和没有参加任何党派的无党派知识分子。党外知识分子是我国目前知识分子队伍中人数最多的群体。高校是知识分子最集中的领域，党外知识分子占有较大比例。做好高校党外知识分子工作意义重大，影响深远。
学习实践科学发展观活动是中国共产党党内的一次主题教育活动，学校党委围绕学习实践活动确定了“突出产学研紧密结合办学特色，创建世界一流农业大学”的实践载体，如何取得党外知识分子的理解、认同和支持，这是各基层党委和统战工作部门的共同职责任务。为此，统战部开展了我校党外知识分子工作现状调查，其目的在于摸清基本情况，掌握思想动态，为我校统战工作全面贯彻落实科学发展观，围绕中心、服务大局，提升统战工作水平，充分发挥党外知识分子积极作用，努力创建世界一流农业大学贡献力量。
（二）方法内容
根据校学习实践科学发展观活动学习调研阶段的工作安排和要求，统战部在组织召开民主党派负责人和各界人士代表座谈会的基础上，从4月2日开始，历时5天，深入全校29个基层党委（党总支、直属党支部）进行走访、座谈和书面统计调研。调研的内容包括：各基层党委落实校党委关于建立党员领导干部联系党外知识分子制度情况；开展“建言献策做贡献”主题活动、发挥统战成员作用情况；各基层党委所辖党外知识分子基本情况、先进经验和存在问题；师生员工民族、宗教情况；留学回国人员及归侨侨眷情况等。
二、我校党外知识分子工作的基本情况和做法体会
（一）基本情况
据本次调查统计，并与相关学院和组织部、人事处及各民主党派认真核实，目前我校党外知识分子工作的基本情况如下：
1.我校现有党外知识分子1889人。其中离退休的493人；在职在岗的1396人（正高188人、副高491人、中级717人），约占教职工总数的30.39%；约占教师岗职数的82.31%。
2.党外处级干部35人，其中正处17人、副处18人，约占处级管理岗职数的15.42%。党外科级干部69人，约占科级管理岗职数的22.62%。
3.建立了民盟、九三、农工党和民进四个民主党派基层组织，现有六个民主党派成员611人，无党派成员1278人。
4.民主党派成员现任民主党派中央委员2人；现任陕西民主党派副主委2人，现任陕西民主党派省委常委、委员7人。民主党派成员现任全国人大代表、政协委员各1人；现任陕西省人大常委会/人大常委会委员2人、陕西省政协委员6人。
（二）做法体会
学校合并组建10年来，尤其是校第一次党代会之后，校党委十分重视统战工作。概括起来，主要做法有：
一是校党政主要领导认真学习党的十七大精神，贯彻落实第20次全国统战工作会议和全国高校统战工作会议精神，带头参加统一战线的重要活动，认真实行党员领导干部联系党外人士制度。
二是统战部及时编印新时期统战理论政策学习材料，适时召开民主党派负责人和无党派代表人士座谈会，请校领导及时传达校党委有关务虚会议精神，通报学校岗位聘任工作和校学习实践活动部署等重大事项，使他们并通过他们使广大党外知识分子对学校的改革发展稳定大事等心中有数、知情出力；十七届三中全会之后不久，组织各民主党派负责人、无党派人士代表和省级以上人大代表、政协委员深入我校安康水产试验示范站和社会主义新农村建设先进单位平利县进行调研考察。
三是有关部门和院系积极配合，充分发挥党外知识分子的作用，鼓励他们积极投身教学科研和社会服务工作，全力支持学校改革发展稳定大局，为建设国际知名的高水平研究型大学和创建世界一流农业大学服务。同时，帮助他们围绕国家或区域经济政治文化和社会发展中的重大问题开展考察调研、建言献策、服务“三农”，为全面建设小康社会作出积极贡献。
围绕校党委确立的“突出产学研紧密结合办学特色，创建世界一流农业大学”新的奋斗目标，结合我校统战工作的实践和调研，使我们对发挥党外知识分子积极作用，促进学校科学发展、和谐发展初步形成了四点体会：
第一，必须坚持解放思想，从战略高度深刻认识新世纪新阶段做好学校统战工作的深远意义。
胡锦涛总书记在第20次全国统战工作会议上的重要讲话中指出：“统一战线工作是党的一项十分重要的工作。”党的十七大报告中明确指出：“壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同民主党派合作共事，支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务。”校党委认真学习贯彻党的十七大精神，坚持解放思想，用科学发展观指导统战工作，既从战略高度认识做好统战工作对于巩固发展我国和谐的社会主义政党关系、坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有深远意义，又从学校现实出发认识新世纪新阶段做好党外知识分子对于推进学校改革发展稳定的重要作用，比较注重统战成员的培养使用，充分发挥统战成员的积极作用。统战部始终把加强教育引导统战成员紧密地团结在党的周围作为统战工作的首要任务，紧紧围绕学校的中心工作，服务学校的改革发展，积极主动地开展统战工作。
第二，必须坚持育人为本，充分发挥高校统战成员教书育人、服务育人、管理育人的重要作用。
高校是培养人才和聚集人才的战略高地，承担着传承文明、创新知识、培育人才和服务社会的重要使命。高校统战成员是教书育人、服务育人、管理育人的重要力量。统战工作部门是党外知识分子工作之家，统一战线工作发挥着不可替代的桥梁纽带作用。校党委认真贯彻中发［2004］16号文件精神，坚持育人为本、德育为先，把人才培养作为根本任务，把思想政治教育摆在首要位置。坚持人才强校战略，积极引进人才，不断发展壮大了我校党外知识分子队伍。许多统战成员有出国留学经历，他们学贯中西、知识渊博，与社会各界联系较多，在当代大学生中具有较高的学术威望和人格魅力。各基层党委和有关部门比较注重发挥留学回国党外知识分子的作用，请他们给大学生作报告，开展爱国主义教育、理想信念教育、公民道德教育、民主法制教育和综合素质教育等，收到了良好的效果。
第三，必须坚持统战方针，大力支持学校统战成员更好地履行参政议政、民主监督的特殊职能。
胡锦涛总书记在党的十七大报告和第20次全国统战工作会议上的重要讲话中对发挥民主党派参政议政、民主监督职能等进行了深刻论述。我校统战工作部门认真贯彻执行统战工作方针，大力支持党外知识分子更好地履行参政议政、民主监督职能。
我校是国家科技教育体制重大改革的产物。正如周济部长所说：“西北农林科技大学成功实施科教体制改革，探索形成产学研紧密结合的鲜明特色，办学实力明显提升、社会服务功能显著争强。‘艰难困苦、玉汝于成’。西北农林科技大学已经成为我国高等教育改革和发展的一面旗帜，为我国的农业现代化和西部大开发作出了巨大贡献。”这褒奖里，既倾注着党中央、国务院的关心、爱护和支持，饱含着各级党委的智慧、心血和汗水，也凝结着我校统战干部和党外知识分子的团结、拼搏和付出。学校在出台改革发展的各项规划、方案之前，始终坚持及时向各民主党派负责人和无党派人士通报情况，广泛征求他们的意见、建议，共商校是，自觉接受民主党派和无党派人士的民主监督，切实保障党外人士履行民主监督的职责，鼓励他们畅所欲言，敢于坚持正确意见。各民主党派和无党派人士代表切实履行自身职责，知无不言，言无不尽，有力地促进了学校重大事项决策的制度化、民主化、科学化，较好地维护了学校改革、发展、稳定的大局。学校积极培养选拔举荐符合条件的优秀党外人士担任院系、部门领导职务，且相当一部分为行政一把手，使他们有职有权有责。学校为民主党派配有专门办公室和必要的办公设备。学校虽远离省会西安，交通不便，但学校大力支持各民主党派在中央、陕西省任职的委员、常委和副主委的工作，提供交通工具等一切便利。学校定期组织各民主党派和无党派人士代表外出考察调研，为学校的教学、科研和推广服务，为国家和地方经济、政治、科技、文化和社会发展建言献策，为农业、农村、农民提供优质服务，为促进社会主义新农村建设作出了重要贡献。
第四，必须坚持以人为本，努力构筑充分发挥高校统战成员作用的长效机制。
科学发展观的核心是以人为本。坚持以人为本，就是坚持党的全心全意为人民服务的根本宗旨。胡锦涛总书记指出：“统一战线工作，说到底是做人的工作，特别是做党外人士的工作，必须坚持以人为本，按照尊重人、理解人、帮助人、团结人的要求，做好聚人心、暖人心、稳人心、得人心的工作。”这是新世纪新阶段党对统战工作的基本要求，校党委结合我校实际全面贯彻落实。按照中发［2006］15号文件关于“高校、科研院所和国有大中型企业统战工作要以党外知识分子工作为重点”的要求，在建立健全校党委统一领导，统战部牵头协调，校内各群团共同参与、相互协调的大统战格局的基础上，努力构筑充分发挥高校统战成员作用的长效机制。
首先，校党委把统战工作列入党委的重要议事日程，领导干部带头参加党外知识分子的重要活动，带头广交深交党外朋友，把对统战工作的重视、支持和对党外知识分子的关心落到了实处。比如，学习实践科学发展观活动开始不久，校党委书记张光强和分管统战工作的副书记徐养福及时与各民主党派负责人开展座谈，广泛听取党外知识分子的意见建议，全面系统阐述校党委确定“突出产学研紧密结合办学特色，创建世界一流农业大学”实践载体的时代背景和五大理由，提高了思想认识，达成了基本共识。
其次，统战部在校党委的统一领导下，认真履行“反映情况、掌握政策、协调关系、举荐人才”的职责，充分发挥统一战线协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾的优势，团结各方面统一战线成员，为党的中心任务和学校的中心工作服务。坚持以人为本，牢记“争取人心，凝聚力量”的根本任务，积极探索新形势下加强和改进我校党外知识分子工作的有效途径。例如，统战部及时整理各民主党派负责人和无党派人代表座谈会纪要，主管领导审阅后分别送达校党委常委和有关部门领导参阅。认真撰写有关统战工作研究论文，积极参加全国高校统战工作研讨会、西北地区高校和陕西省高校统战理论研讨会。
第三，有关部门和各基层党委认真贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的基本政策和指导方针，关心党外知识分子的工作、生活和发展，为充分发挥统战成员作用积极创造条件，营造良好环境，搭建干事创业平台，主动帮助他们解除后顾之忧，使他们全身心的投入工作，最大限度的发挥他们的聪明才智。比如，经管学院党委注重发挥党外知识分子作用，院内重大事项均听取民主党派成员意见，创造各种条件，拓展党外知识分子发展空间；生命学院党委在加强与原有党外知识分子联系的基础上，关心引进人才，改善他们的工作、生活条件，帮助他们尽快适应新的环境变化；动科学院党委关心党外知识分子政治上的发展进步，组织引进人员参加党校培训，并定期召开党外人士座谈会，广泛征求意见、建议；水报所党委划拨专项经费支持民主党派工作，邀请党外人士参与所内重大活动，等等。
第四，校内各群团组织共同参与、相互协调，积极配合，在狠抓落实上下功夫，促进了我校党外知识分子工作的团结、和谐、有序、健康发展。
总之，我校统战工作以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，已经初步形成了充分发挥党外知识分子积极作用的体制机制和良好氛围。
三、当前我校党外知识分子工作存在的问题和改进思考
（一）存在问题
根据日常了解和本次深入调研，感到各基层党委对统战工作比较重视，普遍建立了党员领导干部联系党外知识分子制度；能够注意发挥党外知识分子的作用，定期或不定期的召开党外知识分子座谈会，通报情况，听取意见、建议；尊重、关心党外知识分子，帮助他们排忧解难等。但也发现存在一些突出问题，具体表现有以下几点：
1.从基层党委工作实际来看，对新时期高校统战工作的相关理论知识和政策规定学习不够，认识水平、思想观念还不适应科学发展的要求。比较重视发挥党外知识分子业务上的作用，往往忽视他们的政治理论学习、参政议政和发展诉求。
2.从民主党派基层组织来看，发展不平衡，工作差异性较大，有的组织领导认真负责，工作积极主动，党派活动正常，具有吸引力和感召力，但个别组织负责人忙于自身业务，无力顾及本党派工作，工作推诿，甚至出现工作贻误问题。
3.从党外知识分子队伍来看，思想观念、价值取向和行为方式呈现多元化趋势，其主体思想积极向上，关心国家大事，关注学校发展，爱岗敬业，教书育人、管理育人、服务育人，具有较高的职业道德、人文修养和奉献意识，但也有部分党外知识分子政治理论学习不够，政治意识淡薄，发展意识、大局意识不强，思想观念跟不上新的形势，参政议政水平偏低，建言献策爱发牢骚，民主监督容易激动，职业素养有待提高。
4.从学校统战工作部门来看，统战工作往往被一些领导忽视，被一些单位轻视，统战工作部门的主动性有待加强，统战干部自身工作能力和统战理论水平还有待提高。
5.从党外干部培养使用来看，尽管取得了一定成绩，但还需要进一步加强沟通，拓宽视野，积极选拔举荐优秀党外知识分子到校内外任职工作，发挥优势，扩大影响。
（二）思路举措
面对上述存在的问题，根据新世纪新阶段高校统战工作的要求和我校创建世界一流农业大学的目标，结合我校统战工作实际，拟有针对性的采取以下措施，进一步加强我校党外知识分子工作，努力提升我校统战工作水平。
第一，加强统战理论学习，不断提高思想认识。“服务科学发展与实现自身科学发展是统一战线贯彻落实科学发展观的两大主题。”《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（中发[2006]15号）明确提出统一战线是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。但是，根据调研发现，随着干部轮岗调整，部分领导干部和相关工作人员对统战工作了解不多，关注不够，更谈不上从统一战线领域深刻把握和理解科学发展观关于统一战线的理论方针政策，指导工作、推动实践。因此，校党委统战部2009年在给各基层党委和有关领导恢复征订一本《中国统一战线》杂志的基础上，近期又订购中共中央统战部组织编写的《科学发展观与统一战线学习读本》75本，拟发送给全体校领导、各基层党委主管统战工作领导、相关部门领导、民主党派负责人、省级以上人大代表、政协委员等。希望通过认真学习，比较全面系统地了解科学发展观关于统一战线理论的新思想、新观点、新论述，达到深化理论武装，提高统战工作能力和水平的目的。努力形成人人了解、关心、支持统战工作，党员领导干部高度重视统战工作，充分发挥党外知识分子积极作用，加快推进创建世界一流农业大学步伐的良好氛围。
同时，统战部还按2009年目标任务书的计划正在汇编《西北农林科技大学统战工作实务手册》，希望能对我校各基层党委的统战工作和民主党派负责人履行职责有所帮助。
第二，加强民主党派调研工作，不断提高参政议政水平。根据《中国的政党制度》白皮书有关“采取‘中共党委出题、民主党派调研、政府采纳、部门落实’的形式，有效发挥民主党派政策咨询和智力咨询作用”的精神和张光强书记在校学习实践活动动员大会上提出的六个需要重点研究、解决的问题及周济部长在专题报告中提出请大家研究讨论的十个问题，统战部请各民主党派开展调研活动。拟在适当的时候召开民主党派学习实践科学发展观调研活动报告会，充分发挥参政议政、民主监督的作用，为学校的科学发展积极建言献策，促进学校重大决策的科学化、民主化。
第三，牢记根本任务，坚持科学发展。统一战线是我们党的一大政治优势。统一战线的本质是大团结大联合，其根本任务是争取人心，凝聚力量。科学发展观第一要义是发展。发展是国家的根本战略。胡锦涛同志强调指出，“要把发展作为统一战线广大成员团结奋斗的第一要务”。统一战线历来是为党的战略目标服务的，是我们党的一项长期方针，高校统战工作也必须始终坚持这一方针。如何把党外知识分子团结组织起来，为学校的改革发展服务，为创建世界一流农业大学贡献力量，这是统战工作围绕中心、服务大局的重要职责和任务。根据调研发现，部分基层党委在争取人心、凝聚力量方面创造积累了一些成功经验。为了加强相互学习，树立先进典型，促进学校发展，统战部拟在适当的时候召开基层党组织统战工作经验交流会。
为促进我校党外知识分子的大团结大联合，凝聚人心，激发活力，根据2009年工作要点，围绕纪念新中国成立60周年、多党合作和人民政协成立60周年，统战部将组织举办我校党外知识分子书画、摄影展，以充分展示我国改革开放以来所取得的伟大成就，热情歌颂中国共产党好、中国特色社会主义好、多党合作制度好、改革开放好，深入开展爱国主义、社会主义和爱校爱岗、敬业奉献教育，进一步增强统一战线广大成员的民族自豪感和自信心，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，不断巩固统一战线共同的思想政治基础，为创建世界一流农业大学积极建言献策，推动科学发展。
第四，加强党的领导，促进和谐稳定。“着力提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题”是中央提出深入学习实践科学发展观活动的要求。高校是培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的重要阵地，关系科教兴国战略和人才强国战略的实施，关系思想政治领域的和谐稳定。
我校统战工作要紧紧围绕培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的根本任务，以及为经济社会发展服务的现实需要，充分发挥党外知识分子参政议政、民主监督的积极作用，必须不断加强党对统战工作的领导，并按照中央有关要求，把统一战线工作纳入重要议事日程，纳入党政领导班子工作的考核内容。把有没有统战观念、懂不懂统战政策、会不会做统战工作作为工作评估和考核的重要内容。要进一步健全高校党委统一领导，统战部牵头协调，有关部门和基层院系各负其责、共同配合，校内各群团共同参与、相互协调的大统战格局。要努力践行科学发展观，解放思想，开拓创新，集思广益，群策群力，努力形成人人关心统战工作、人人支持统战工作、大家都做统战工作的良好局面，充分发挥我校党外知识分子的积极作用，不断促进学校的和谐稳定和又好又快发展，为创建世界一流农业大学作出更大贡献。
终审：段鹏
