（中国农科新闻网 2025-03-06）

2025年中央一号文件《中共中央国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称文件）再次锚定“三农”工作核心，深刻彰显了法治思维。文件从打击违法犯罪到保障粮食安全，从深化制度改革到促进城乡融合发展，以法治思维贯穿始终，为农业农村现代化划定了清晰的治理红线与发展路径。文件秉承的法治思维，不仅是对习近平法治思想的深刻践行，也为新时代“三农”工作提供了坚实的法治保障，彰显了法治在国家治理中的基础性、战略性地位。这一纲领性文件，不仅是政策工具箱的升级，更是法治中国在乡村治理中的生动实践。

一、法治筑牢农村稳定根基：以“打击”划定法律红线

文件首次将“婚托婚骗”“涉农传销”等违法行为纳入重点打击范围，并连续多年强化对农产品走私、农村赌博等问题的治理力度，体现了法治思维在维护农村社会稳定中的关键作用。一是打击婚托婚骗，守护乡村文明新风。近年来，农村地区借婚姻索取高额彩礼甚至实施诈骗的案件频发，严重侵害农民权益。文件首次明确“加大对婚托婚骗等违法行为的打击力度”，通过司法专项整治与典型案例宣传，推动移风易俗与法治教育深度融合。例如，湖南、河南等地法院已开展专项治理，通过法律手段遏制高额彩礼乱象，既保护农民财产权益，又重塑乡村道德秩序。二是严打涉农经济犯罪，净化农村市场环境。文件提出“严厉打击涉农领域传销、诈骗等经济犯罪”，直指披着“新经济”外衣的非法活动。近年来，部分不法分子利用农村信息不对称和人情社会特点，以“云养经济”“种养收益分红”等名义实施非法集资，严重扰乱农村金融秩序。对此，农业农村部等四部门已联合发布风险提示，明确要求新型农业经营主体严守法律红线，杜绝违规金融活动。三是升级农产品走私打击力度，保障国家粮食安全。文件连续多年强调“严厉打击农产品走私”，2025年更将措辞升级为“严格重要农产品进口配额管理”。数据显示，2024年全国海关侦办农产品走私案件1242起，涉及牛肉等关键品类。此类行为不仅破坏市场秩序，更威胁食品安全与生态安全。通过法治手段管制农产品进口维护公共安全。

二、法治护航粮食安全基石：以法律规范促进科技创新

文件将“粮食安全”置于国家安全高度，以法治手段构建全链条保障体系，推动农业从“增量扩张”向“质量优化”转型。一是单产提升行动：法治规范下的全流程优化。文件提出“推进粮油作物大面积单产提升”，通过良田、良种、良机、良法“四良”结合，科学规范耕、种、收各环节。例如，整乡整县推进高标准农田建设，既需土地管理法保障实施，也需通过法治手段防止耕地“非农化”“非粮化”。二是农业新质生产力：科技创新的法治护航。文件首次提出“发展农业新质生产力”，聚焦生物育种、无人机、人工智能等技术应用。通过完善知识产权保护、数据安全立法等制度，为隆平高科、荃银高科等龙头企业创新提供法治环境，推动种业振兴与智慧农业深度融合。

三、法治保障农业农村改革深化：以制度创新释放发展动能

文件将“深化农村改革”作为推进乡村振兴的核心抓手，强调以法治思维破解土地、资金、人才等关键领域的体制机制障碍，为农业农村高质量发展提供制度保障。一是土地制度改革：严守底线与盘活资源并重。在承包地、宅基地、集体建设用地“三块地”改革中，文件明确“土地承包关系稳定顺延”“严禁城镇居民下乡购买宅基地”等底线，同时探索宅基地入股合作、集体建设用地入市等创新路径。例如，承包地延包试点范围扩大至整省，既保障农民权益，又为规模化经营奠定法律基础。二是投融资机制创新：引导资本与防范风险并行。文件首次将“创新乡村振兴投融资机制”单列，鼓励金融资源向乡村倾斜，但同步要求“严厉打击农村非法金融活动”。这种“疏堵结合”的法治逻辑，既激活社会资本参与乡村建设的积极性，又通过监管手段防范金融风险，确保资金真正惠及农业农村。三是人才培育与权益保障：构建法治化支持体系。针对“人”的要素，文件提出完善农村人才培育机制与农业转移人口市民化政策。通过法治手段保障农民工随迁子女教育、医疗等权益，既促进城乡人口有序流动，又为乡村留住建设主体，体现了权利平等与机会公平的法治内核。

四、法治推动城乡融合与治理现代化：构建共建共治共享新格局

文件提出“发展县域富民产业”，将法治思维融入城乡融合与基层治理，推动乡村振兴从“单点突破”转向“系统集成”。一是县域经济：法治化营商环境培育增长极。通过完善商事登记、税收优惠等法律政策，引导县域产业集聚发展。例如，支持农产品加工、乡村旅游等富民产业，需以《乡村振兴促进法》为框架，优化投资审批流程，降低制度性交易成本。二是防返贫机制：法治兜底民生底线。在过渡期收官之年，文件强调“守住不发生规模性返贫底线”，通过法治手段强化监测帮扶、资产管理。例如，对易地搬迁户的后续扶持政策需纳入地方立法，确保“搬得出、稳得住、能致富”目标实现。三是治理方式：法治与德治协同发力。文件要求“推进农村移风易俗”，将法治宣传与村规民约相结合。通过“法律明白人”培养工程、村级法律顾问全覆盖等措施，提升农民法治意识，构建自治、法治、德治“三治融合”的治理体系。

2025年中央一号文件以法治思维为纲，既划定“不可为”的红线，又开辟“大有可为”的空间，法治思维照亮乡村振兴之路，为乡村振兴注入持久动力。未来，需进一步推动涉农立法精细化、执法规范化、普法常态化，让法治成为农业农村现代化的最坚实障。唯有如此，方能实现农业强、农村美、农民富的全面振兴图景，书写中国式现代化的乡村篇章。

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