(农民日报 2026-1-15)
党的二十届四中全会指出，要提高强农惠农富农政策效能。近年来，党中央、国务院出台了一系列强农惠农富农政策，支持力度越来越大，覆盖面越来越广，制度体系越来越成熟。“十四五”以来，财政农林水事务支出达10.8万亿元，真金白银的投入让亿万农民有了更多获得感，农村居民收入增速连续多年快于城镇居民。
同时，我们也应清醒地看到，我国农业基础还比较薄弱、农村发展仍然滞后、城乡居民收入的绝对差距依然不小，强农惠农富农政策实施机制还不完善，政策效能还有较大改进提升空间。聚焦基层一线，政策落地还面临哪些堵点痛点？如何健全强农惠农富农支持制度？近日，记者采访了6位代表委员，倾听他们的思考与建议。
不断健全财政、金融、社会多元投入格局
完善强农惠农富农支持制度，需要重点聚焦农业农村多元投入机制，要从财政资金、金融资金、社会资本等不同方面为推进农业农村现代化提供坚实的资金保障。
作为民营企业家代表，全国人大代表、兰州鑫源现代农业科技开发有限公司董事长尹建敏在农业领域有着多年的投资经历。2014年以来，她先后投资4.8亿元，在甘肃省兰州市、定西市、临夏州、甘南州投资成立4家帮扶企业，带动12个乡镇、43个行政村开展规模化种植养殖，帮助2.3万余名农民实现稳定增收。
谈及国家对“三农”的投资力度时，尹建敏表示，国家近年来出台的乡村振兴政策务实有力，投资力度持续加大，但部分经营主体存在套取政策资金的投机行为。她建议，必须加强涉农资金项目全链条监管，健全立项审批、招投标、竣工验收等全流程管理机制，确保资金用在实处。
“另外，由于农业项目普遍投入大、回报周期长，一些真正有‘三农’情怀、务实干事的创业者或企业家，在创业或者扩产能的过程中，依然面临着融资难的问题。”对此，尹建敏呼吁，健全财政金融协同支农投入机制，充分发挥支农支小再贷款等政策的激励作用，推动金融机构加大对农业农村领域的资金投放力度。
全国人大代表、谷实生物集团研究院院长梁代华有32年的畜牧饲料行业从业经历。在谈到畜牧行业项目资金投入时，她认为，畜牧行业的联农带农，要靠“龙头企业+农户”的直接模式，强化“贷款支持+风险保障”的协同机制，避免过度使用财政资金。
“实际操作中，农户最担心的是养殖风险和资金短缺。建议政策优先给予养殖业专项贷款支持，而非简单的现金补贴，这样能让想干事、能干事的养殖户获得启动资金和发展助力，也能有效杜绝钻政策空子的现象。同时，扩大畜禽养殖保险覆盖面，支持龙头企业建立‘保底收购+二次分红’的利益联结机制，让农户既能稳定增收，又能共享产业发展红利。”梁代华表示。
全国政协委员、北京市农林科学院农产品加工与食品营养研究所所长赵晓燕则认为，健全财政、金融、社会多元投入格局，也要注重全国统筹。
她介绍说，当前冷链投入建设以县域为主，冷库等仓储设施多建在县城附近或农业园区。田间地头的预冷存储等设施相对缺乏，我国很多地区的县域面积较大，果蔬采收期间多处于高温季节，从产地到中心冷库距离较远，不能实现及时预冷，造成果蔬损耗高，影响农民增收。
由于投入成本和维护问题，谁来投入就成了难题。她建议，在农产品收储设施比较成熟完善的发达地区，可以鼓励社会多元投入，而对于西部等经济欠发达地区，则需要政府创新补贴方式、加大扶持力度。
确保政策协同发力、精准滴灌到农民身边
强农惠农富农政策涉及价格、补贴、保险等多种政策工具，涵盖农业、科技、金融等多个领域。只有推动各领域各环节精准衔接、协同发力，才能避免效能分散，才能确保好政策精准滴灌到农民身边。
对此，全国政协委员、山东省兰陵县卞庄街道代村党委书记兼村委会主任王传喜深有体会。“以保护和调动农民务农种粮积极性为例，要积极探索多种形式的适度规模经营，让各项补贴资金发挥出规模效益。同时，在总投入保持稳定的前提下，高标准农田建设要把功夫下在提质上，确保建成的每一亩高标准农田都经得起检验，真正成为稳产高产的‘吨粮田’。”王传喜建议。
梁代华在谈到推动畜牧业相关政策协同发力、精准滴灌时指出，“我们团队在东北三省及内蒙古多地推广精准动物营养技术时，发现农民最缺的不是普惠性补贴，而是‘能落地、能赚钱’的科研成果。”
因此，她建议政策加大对畜牧行业基层科研创新的直接支持力度，核心是引导科研成果与产业化实际深度结合，避免投入流于形式，让这些科研工作者能带着定制化的技术成果，直接走进养殖场、对接养殖户，让科研创新真正成为农民的“致富密码”。
关于政策协同落地，全国政协委员、西北农林科技大学教授昝林森同样有着深刻的思考与感悟。近年来，他带领团队在多个省市开展实地调研时，接到部分农民群众反映：申领补贴要办多张卡、跑多个部门，来回折腾耗时费力；部分外出务工群众因信息闭塞，错过政策申报窗口期，白白错失利好；还有种粮农户遭遇旱灾时，不仅面临粮食收购价下行的压力，还因农业保险理赔流程烦琐、标准不透明，补贴与保险赔付迟迟无法到位，最终遭受不小的损失。
“以上这些问题，凸显了强化价格、补贴、保险等政策协同的重要性。”昝林森认为，要破解这些难题，需打出一套精准施策的“组合拳”：要深化“一卡通”改革，依托数字监管平台，实现补贴申报、公示、查询全流程线上化，同时通过线上线下多种渠道向农户精准推送政策信息，保障外出务工群众也能及时知晓申报；要建立多部门协同机制，由农业农村部门牵头，统筹发改、财政、保险等部门设立灾害应急响应通道，简化查勘定损和理赔流程，提升保障时效；还要完善价格托底机制，参照主粮收购保护价政策，联动补贴和保险调整机制，当粮价低于成本线时，自动启动补贴加码、保险提额流程，筑牢农户收益底线。
推动人才、土地等城乡要素有序双向流动
在城镇化加速推进的过程中，推动城乡要素有序双向流动，实现各类人才下乡服务和创业，优化土地资源配置，发展新型农村集体经济，是推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化的必由之路。
“现在不少村庄人口流失严重，选出合适的村干部难度比较大。”近日，全国人大代表、四川省广元市苍溪县白驿镇岫云村党支部书记兼村委会主任李君，在当地开展村“两委”换届工作期间深有感触。他直言，尽管近年来基层干部的待遇不断提升、选拔标准持续优化，村干部队伍结构已有所改善，但部分经济薄弱地区仍存在“矮子中间拔高个儿”的困境，村干部的能力要求与待遇保障不匹配、权责边界与激励机制不明确、人才需求与供给渠道不畅通三大矛盾依然突出。
李君建议，在人口老龄化的背景下，要避免对村干部年龄“一刀切”，应坚持老中青结合，优化村“两委”班子年龄梯次结构。同时，建立集体经济收益与干部薪酬联动机制，合理设置绩效奖励比例，还要拓宽村干部职业晋升通道，提高优秀村干部纳入基层公务员定向招录的比例，确保每个乡镇都有相应名额。“要让年轻人愿意扎根乡村，就得给他们看得见的希望。”李君说。
针对农村人才短缺问题，昝林森建议通过出台住房补贴、创业扶持、职称评定等优惠政策，吸引各类人才下乡服务和创业就业，让人才成为乡村发展的“领头雁”，同时针对性培育本土农技人才，全方位补齐人才短板。
面对部分村集体经济相对薄弱的现状，李君呼吁，财政资金投向村级的项目，可优先由村集体经济组织实施，这能实现“三重效益”：群众通过务工获得收入、集体通过管理赚取收益、工程质量依托属地监督得到保障。同时，可制定集体经济组织税收优惠目录，通过税收支持吸引企业与村集体合资建厂。针对乡村产业发展面临的用地难题，应完善城乡建设用地增减挂钩政策，盘活用好存量建设用地，让加工企业、农家乐等产业有地可建，实现“办企一村、带富一方”。
