用科学发展观指导审计理论与实践

审计处处长   杨玉科

　　当前，在全党开展的深入学习实践科学发展观活动，是我们党站在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署，也是各级党组织和广大党员干部面临的重大政治任务。按照学校党委的安排和部署，通过近期的学习思考，我对科学发展观的内涵有了更深的理解，对学习实践科学发展活动也有了更新的认识。我们一定要充分认识树立和落实科学发展观的重大意义，把思想统一到中央的决策和要求上来，自觉地用科学发展观指导各项工作。审计工作也不例外，只有用科学发展观作指导，才能促进审计事业的健康快速发展。要达到这一目的，当务之急，我认为是要用科学发展观指导审计理论与实践。

　　运用科学发展观，更新审计的理念。当前，我国的审计工作已开始进入由传统审计向现代审计转轨的全新时期。在这一期间，我们用科学发展观来审视审计工作的话，便自然知道，在审计定位、审计领域、审计方法、审计手段、审计质量等方面都提出了更新、更高的要求。学校的内部审计机构和审计人员要适应这一要求，就必须加强理论学习，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和马克思主义的群众观。只有这样，才能在具体工作中千方百计谋求发展，扎扎实实促进发展。要达到这一目的，当前之要，我认为是要更新审计理念。刘家义审计长在2007年底全国审计工作会议上总结讲话时首次提出的“现代国家审计是经济运行的一个免疫系统”（简称免疫系统论）的新理论。我们必须认真的学习和认识到“免疫系统论”能有效地把审计的本质拟人化，符合以人为本、构建和谐社会的时代潮流；把审计的定位前置化，符合当前审计工作全方位、多角度、宽视野、注重防范的审计发展趋势；把审计的职能系统化，符合科学发展观的目标要求和审计发展的客观实际；把审计的目标“免疫”化，符合党和国家提出的确保我国经济快速、健康发展的经济发展战略。因此我们必须不断的解放思想，不断的加强学习和研究，更新观念提高认识，牢固的树立科学发展观，牢固的树立学校的内部审计工作“为学校改革和发展中出现的突出问题服务，为防范学校的经济风险服务，为提高学校的资金使用效益服务”的“大服务”意识。充分发挥审计的建设性功能，为学校的快速、健康发展保驾护航。

　　运用科学发展观，创新审计的方法。在当前的新形式下，我们必须站在历史和时代的高度来审视审计工作。我认为运用科学发展观，创新审计方法，是每个审计人员应该高度重视的一个问题，随着审计工作的不断深化，审计影响的不断扩大，审计质量越来越成为影响审计事业生存与发展的重大问题，受到审计机关和社会各界的高度关注。我们知道，提高审计质量是一项系统工程，需要从各方面把握好审计工作的每个环节。但最关键性的问题是要创新审计办法，研究审计问题，有方有法揭穿违法乱纪行为，保证审计质量，因此现在提倡认真学习研究中医学的“望、闻、问、切”理论，使“病态”露面。“望、闻、问、切”是中医诊断疾病的传统方法，又称为“四诊”。医生运用这四种手段来收集疾病的症状，通过归纳分析，就可以了解疾病的成因、病变的部位、性质及其内在联系，最后确定治疗措施，下药除病。“望、闻、问、切”灵活地运用到审计工作中去，我认为同样可以起到事半功倍的效果，能及时拿下被审单位的一些审计线索。“望”，就是运用视觉，通过察言观色，了解被审单位的经济状态。“闻”，就是运用听觉，收集被审单位的信息，真实、快捷地掌握财务管理情况。“问”，就是嘘寒问暖，与被审单位的员工闲聊，缩短彼此之间的距离，从有意无意中了解我所需要的情况。有针对性地开展审计工作，自然能够达到比较理想的境地。

　　运用科学发展观，刷新审计的形象。坚持以人为本，牢固树立和认真落实全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展，是科学发展观的本质和核心。以人为本体现在审计工作中，应该是努力建设一支业务素质高、思想素质高、政治素质高的审计队伍。越来越多的审计项目呼唤高素质的审计人员。因此，审计工作不能傻乎乎地忙、傻乎乎地干，疲于奔命一般，而应合理、科学地把审计工作的开展与审计队伍的建设有机地结合在一起，在有计划地安排审计人员进行业务培训的同时，还要加大对审计人员职业道德的教育，防止审计人员思想滑坡以及道德缺失，从而增强审计人员的责任感和使命感，使其树立良好的审计形象。

　　完善运行机制，用“法律”二字来规范审计人。使之形成公正的形象，按照公开、透明、程序、规范的总原则，依法办事。审计人员是执法人员，更应按程序办事，努力规范行政执法行为。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，一切从学校的需要出发，一切着眼学校的利益，建立权责明确、行为规范、监督有序、保障有力的工作程序。要始终把群众最关心，领导最关注，工作最迫切的问题放在审计工作的第一位。要紧紧围绕学校的中心任务、重大事项以及涉及教职工利益的焦点、热点问题确定为审计的重点对象。要通过深入细致的工作，真止使审计成为人民群众合法利益的保护神，各级领导科学决策的参谋者，各项工作改革发展的促进派，查处各种经济违规行为的排头兵，使审计人在全社会有一个公平正义的良好形象。

　　建立自律机制，用“廉洁”二字来鞭策审计人。使之形成清政的形象。进一步建立和完善廉政建设自律机制，推进内审机构廉政建设健康发展，这是审计部门一贯的积极主张和基本要求。审计工作进入了一个新的发展时期，廉政建设更应紧紧跟上，以适应审计事业发展的需要。在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，复杂的国内外环境使得腐朽思想对于人的影响和侵蚀长期存在，这就决定了廉政建设必须坚持以人为本、教育为先的基本原则。审计要坚持用科学理论武装人，用先进典型引导人，用反面案例警示人，用良好环境吸引人的廉政建设管理的基本要求，努力使审计人员在思想上筑起拒腐防变的坚强堡垒，正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，自觉抵制各种腐败现象的侵蚀。通过加强廉政建设，极大限度地提高每个审计人员的自控能力、自律能力，使之廉洁从审，保证审计事业的健康发展。

　　强化约束机制，用“监督”二字来跟踪审计人。使之形成无私的形象。我们知道，腐败的实质是对权力的滥用，不受监督的权力必然产生腐败。反对和防治腐败，关键是要加强对权力的有效监督。审计虽然不是管钱管物管人的部门，但审计法赋予了审计检查权和审计处理权。这种权力，它同管钱管物管人的部门不一样，它具有分散性和难以预测性的特点。审计人员基本上是分头作业、分散作业，人人都操有一定的权力，只要私欲膨胀，其权力就会滋生腐败。因此，强化审计权力的监督，建立和完善权力约束机制，对于审计而言至关重要。我们必须抓住这个核心，从规范审计权力入手，用党纪国法约束人，防止审计人员以权谋私。同时，要结合本单位实际，制定切实可行的审计质量激励制度：要严把审计项目质量关，强化审计三级复核制度；要对不顾审计风险，工作草率，产生严重后果的审计人员追究责任，努力完善审计质量责任追究制度，以保证权力的正确使用。

　　突出激励机制，用“管理”二字来关爱审计人，使之形成模范的形象。树立和落实科学发展观，不仅要在思想上高度重视，更要付诸实践取得实效。审计人员长年累月在基层工作，一个项目一干就是十几天、几十天，甚至几个月，翻账本、查档案、看发票、搞调查、写报告，枯燥乏味，出力不讨好。因此单位领导要多加关爱，要在严格要求的基础上建立一系列的关爱审计人员的管理办法，量化审计人员的工作业绩，建立科学的考核激励机制。鼓励审计人员最大限度地发挥自己的聪明才智，提升审计机关审计队伍的整体效能。鼓励审计人员认真学习，努力工作，干成事业。要为审计人员的发展创造良好的环境，把审计人员的积极性引导好、保护好、发挥好，不断加强审计队伍建设，提高审计人员的综合素质，做到尊重人才，尊重知识，尊重劳动，尊重创造，使审计人员的思想和工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，造就一支思想政治可靠，审计业务精通，工作作风过硬的审计队伍。

　　健全用人机制，用“德才”二字来衡量审计人，使之形成高大的形象。以人为本，积极大胆地起用高素质的审计人才，这同样是落实科学发展观的具体行动。内部审计不仅要在用人观念和思维方式上围绕科学发展观这个主题实现自觉转变，而且要在审计队伍建设的实践当中围绕科学发展观这个主题实现工作重心和工作方式上的切实转变，要大力培养德才兼备的优秀审计人才，来营造一种与时俱进，求真务实的氛围；来营造一种团结进取，努力拼搏的氛围，来营造一种好学求上，自强自律的氛围；来营造一种扎实肯干，无私奉献的氛围；来营造一种坚持原则，敢于碰硬的氛围：来营造一种公平公正，和睦相处的氛围；使所有审计人员不断研究和探索新形势下审计工作的规律，抓住机遇、迎接挑战，实现审计工作自身的全面、协调、可持续发展。